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對空氣質(zhì)量改善的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施；問題；建議

1 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動車保有量急劇增加，灰（霧）霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低，PM2.5成為人們關(guān)注的重點(diǎn)話題。為客觀反映我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，建立科學(xué)合理的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，使評價(jià)結(jié)果與人民群眾切身感受相一致，國家環(huán)保部于2012年2月29日了新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），增加污染物監(jiān)測項(xiàng)目，加嚴(yán)部分污染物限值。根據(jù)“關(guān)于實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的通知（環(huán)發(fā)[2012]11號）”文件的要求，全國范圍應(yīng)于2016年全面執(zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不僅對我國環(huán)境空氣質(zhì)量提出的新要求，同時(shí)要求我們相應(yīng)提高監(jiān)測能力。在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)前，華中某市提前引入PM2.5進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測，現(xiàn)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及該市的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)思考供以供參考。

2 華中某市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測情況

2.1 執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量變化情況

2009年至2013年，該市執(zhí)行舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示環(huán)境空氣質(zhì)量整體表現(xiàn)平穩(wěn)，PM10基本無明顯變化，但氣態(tài)污染物二氧化硫和二氧化氮有上升趨勢（詳細(xì)數(shù)據(jù)見下表1）：

2.1.1 二氧化硫在09～11年略微上升，但由于近幾年對燃煤鍋爐等控制力度的加強(qiáng)和天然氣等清潔能源應(yīng)用的普及，11～13年基本趨于穩(wěn)定。

2.1.2 二氧化氮整體呈緩慢上升趨勢，特別是近三年由于工業(yè)與機(jī)動車的快速增長，上升較為明顯，需要警惕。

2.1.3 PM10整體表現(xiàn)平穩(wěn)，該市在總量消減上付出了大量努力，但消減與增長基本持平，需要重視。

2.1.4 近五年的環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率在86.6%～90.7%之間浮動，主要是因?yàn)槊磕晔芑遥F）霾、秸稈焚燒等影響的天數(shù)不同，整體無明顯變化趨勢。

2.2 PM2.5項(xiàng)目試監(jiān)測情況

為先行了解和掌握該地區(qū)城區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5污染情況，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人才，根據(jù)其他城市先行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和專家的建議，選用了美國Met-one的PM2.5自動監(jiān)測儀器，建成了一套了細(xì)顆粒物（簡稱PM2.5）監(jiān)測系統(tǒng)。該P(yáng)M2.5監(jiān)測站點(diǎn)處于二類環(huán)境空氣功能區(qū)，對照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），該點(diǎn)位PM2.5監(jiān)測項(xiàng)目日均值達(dá)標(biāo)率僅為68.8%，最高日均濃度為0.312mg/m3，超標(biāo)3倍以上，年均值為0.071mg/m3，超標(biāo)1倍多，較老標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況大幅下降。

3 執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》面臨的問題與建議

3.1 執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》面臨的問題

3.1.1 環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系即將完善，PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)可能升高

我國從提出PM2.5自動監(jiān)測系統(tǒng)的概念，到現(xiàn)在的全國大面積建設(shè)，時(shí)間較短，PM2.5自動監(jiān)測系統(tǒng)的配套的標(biāo)準(zhǔn)體系還未完善。在運(yùn)行PM2.5的過程中，應(yīng)采取科學(xué)的方法予以修正，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.1.2 地形特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三大不利因素，使我市環(huán)境空氣污染面臨更大壓力

該市中心城區(qū)大部分位于山谷之中，逆溫發(fā)生頻率較高，特別是夜間和冬季，逆溫頻率接近100%，不利于大氣污染物的擴(kuò)散，容易造成環(huán)境空氣中顆粒污染物富集，導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量下降。而該市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，目前正在或即將上馬的大項(xiàng)目較多，再加上全市機(jī)動車保有量快速增加，可以預(yù)計(jì)該市PM2.5污染負(fù)荷還將持續(xù)加重，后續(xù)PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況將不容樂觀。

3.1.3 執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》勢在必行，各種考核工作迎來更多挑戰(zhàn)

根據(jù)環(huán)保部要求，2016年全國范圍執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，按照目前狀況，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率必然會大幅下降，而按老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的各項(xiàng)考核工作勢必將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.2 建議

3.2.1 政企合作，尋求環(huán)保發(fā)展新道路

政府與企業(yè)都擁有各自的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，同時(shí)也有各自的優(yōu)勢，在執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的問題上，建議以“相互支持、合作共贏、共同發(fā)展”為原則，加強(qiáng)與企業(yè)合作，聯(lián)手共同建設(shè)灰（霧）霾站監(jiān)測站，強(qiáng)化環(huán)境空氣監(jiān)測力量，建立健全環(huán)境空氣預(yù)警體系。

3.2.2 強(qiáng)化增量監(jiān)督管理，減輕環(huán)境空氣污染壓力

國家和群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，改善環(huán)境質(zhì)量即是要求也是責(zé)任，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展又勢必加重環(huán)境污染負(fù)荷。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強(qiáng)污染治理力度，最大限度減少污染物排放量，必然可以減輕環(huán)境污染壓力。

3.2.3 以多面開花方式加快減量步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣改善的目標(biāo)

目前在顆粒物總量減排工作中，主要重點(diǎn)傾向于工業(yè)減排。據(jù)研究顯示，環(huán)境空氣中PM10的含量50%來源于地面揚(yáng)塵，在現(xiàn)有的條件下僅僅依靠工業(yè)減排，顯然無法達(dá)到國家關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的要求，因此我們建議在保持工業(yè)減排力度的同時(shí)，加大礦山、建筑揚(yáng)塵、城市道路等揚(yáng)塵污染的治理與監(jiān)管力度，加快推進(jìn)我市機(jī)動車排氣污染防治工作，啟動飲食油煙控制工作，從各個(gè)環(huán)節(jié)減少顆粒物，特別是PM2.5的排放量，加大減量步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣改善的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]郝吉明.大氣污染控制工程[M].北京：高等教育出版社，2002.

[2]謝伶莉等.宜昌市城區(qū)典型灰霾日PM2.5污染特征研究[J].綠色科技，2015.

對空氣質(zhì)量改善的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量管理；問卷調(diào)查；滿意度評估

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（2014）04005208

基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中國城市能源資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與中國城市能源資源效率評估年度報(bào)告”（12XNL005）

作者簡介：宋國君，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（北京 100872）；肖翠翠，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生

已有的城市空氣質(zhì)量評估研究都是利用儀器監(jiān)測空氣污染物的數(shù)據(jù)＼＼來評估空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量有限，因此監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性可能不足。從公共政策管理的角度來看，公眾對社會政策的偏好（民意）會顯著影響政府政策的制定，而現(xiàn)有的城市空氣質(zhì)量管理過程缺乏公眾對政策“自下而上”的回應(yīng)，評估結(jié)果也不能直接、有效地與管理行動關(guān)聯(lián)起來。約翰?C托馬斯認(rèn)為公眾調(diào)查方法是公眾參與公共政策的重要方法之一，1990年代，瑞典首次將顧客滿意度（Consumer Satisfaction Index，縮寫為CSI）作為一種評估方法應(yīng)用到管理科學(xué)的領(lǐng)域（P33-36）。

宋國君等人提出了環(huán)境保護(hù)滿意度的概念，并選擇本溪作為案例城市進(jìn)行調(diào)查，問卷涉及空氣、水、噪聲、生活垃圾、固廢和生態(tài)6個(gè)方面，為公眾滿意度研究提出了新思路，此后將城市環(huán)境保護(hù)滿意度引入到“城市空氣質(zhì)量管理評估”領(lǐng)域，提出城市空氣質(zhì)量管理滿意度的概念，分別在撫順和牡丹江2個(gè)城市進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果和基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)果總體一致，可靠性較好。本文在原有城市空氣質(zhì)量滿意度研究的基礎(chǔ)上，對問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理方法等做了改進(jìn)和完善，并在撫順市開展了新的問卷調(diào)查，分析了滿意度調(diào)查在城市空氣質(zhì)量管理中的作用，提出將城市空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查作為公眾對政府空氣質(zhì)量管理的一種回應(yīng)性手段，將政策干預(yù)對象的目標(biāo)、期望、關(guān)心甚至需要作為評估的組織原則和價(jià)值原則（P322），從城市空氣質(zhì)量、污染源排放控制、政府信息公開等方面調(diào)查居民的認(rèn)知和感受，并與基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價(jià)結(jié)合，將居民可感知的空氣質(zhì)量評估結(jié)果與科學(xué)監(jiān)測評估結(jié)果進(jìn)行相互印證，填補(bǔ)了空氣質(zhì)量管理中公眾回應(yīng)性信息的缺失。

一、現(xiàn)有空氣質(zhì)量管理評估存在的問題

（一）目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測存在一定的局限性

首先，監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量有限。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量基本上是按照功能區(qū)進(jìn)行設(shè)置的，監(jiān)測點(diǎn)位的有限導(dǎo)致其功能和空間代表性可能不足，評價(jià)結(jié)果比較單一。根據(jù)美國聯(lián)邦行政法典（40CFR，part58）對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要足以覆蓋不同地形、不同氣象條件、不同排放狀況的各種區(qū)域。加州空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是世界上最廣泛的網(wǎng)絡(luò)之一，有超過250個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位用于評價(jià)空氣質(zhì)量，監(jiān)測范圍覆蓋了全部排放濃度最高的區(qū)域和敏感人群區(qū)域。其次，空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)沒有和人口暴露的程度結(jié)合起來。世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》（AQG）（P9-19）＼和美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NAAQS）參見EPA of U.S.Healthbased Ambient Air Standards，2007。＼均強(qiáng)調(diào)了人口暴露的指標(biāo)，要求監(jiān)測點(diǎn)要設(shè)在空氣質(zhì)量差、人口暴露程度較高的區(qū)域，并且對各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求作了詳細(xì)規(guī)定。我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位參見《空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行），國家環(huán)?？偩止?2007年第4號。分為4 類：污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評價(jià)點(diǎn)、空氣質(zhì)量對照點(diǎn)和空氣質(zhì)量背景點(diǎn)。地級及以上城市空氣質(zhì)量的評價(jià)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)來自于國家空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)中的評價(jià)點(diǎn)位。在大型固定污染源附近以及城市主干道路等暴露人群比例較高的區(qū)位，通常沒有設(shè)置相應(yīng)的空氣質(zhì)量評價(jià)點(diǎn)。第三，我國大多數(shù)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測已采用連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，這為城市空氣質(zhì)量日評估創(chuàng)作了條件，但連續(xù)監(jiān)測運(yùn)行、維護(hù)等的費(fèi)用較高參見阜康市環(huán)保局文件《關(guān)于申請空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的請示》（2009）。。

（二）已有空氣質(zhì)量管理信息之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性較差

城市空氣質(zhì)量管理過程包括空氣質(zhì)量管理、污染源排放控制管理及政府信息公開三個(gè)方面，但是現(xiàn)有污染源排放控制數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性差，空氣質(zhì)量信息和政府管理信息之間也沒有進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)。在《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行）中，污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評價(jià)點(diǎn)是兩種不同類型的監(jiān)測布點(diǎn)，污染監(jiān)控點(diǎn)是為監(jiān)測地區(qū)主要污染源對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的影響而設(shè)置的，主要用于收集污染源排放濃度和總量數(shù)據(jù)。而城市空氣質(zhì)量評價(jià)主要依據(jù)空氣質(zhì)量評價(jià)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估結(jié)果主要是由不同空氣質(zhì)量評價(jià)點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值得到的，通常用日均值和年均值表達(dá)。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染監(jiān)控點(diǎn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)程度不夠，污染監(jiān)控點(diǎn)的監(jiān)測值通常遠(yuǎn)高于空氣質(zhì)量評估結(jié)果中的數(shù)值，空氣質(zhì)量評價(jià)不能客觀地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量的整體污染水平，還可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果與公眾的直觀感受出現(xiàn)差異。此外，現(xiàn)有空氣質(zhì)量評價(jià)缺少區(qū)域空氣質(zhì)量污染狀況和污染趨勢評價(jià)，政府雖然公布了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、大氣污染物排放量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標(biāo)，但是對政府管理行動及其他信息的公開程度還非常欠缺，空氣質(zhì)量評估與政府的管理行動之間缺乏系統(tǒng)性的關(guān)聯(lián)。

（三）空氣質(zhì)量管理評估缺乏公眾回應(yīng)性手段，沒有考慮公眾直觀感受

公共政策制定的主體不是單個(gè)人，而是一個(gè)由多個(gè)人組合成的集合體（P149-152）。公眾在政策制定中的地位非常重要，但是在政策制定主體系統(tǒng)中，對信息掌握最不均衡、最不全面的也是公眾（P2-5）。公眾參與和回應(yīng)是對公共政策施加影響的基本途徑，公眾的回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是衡量一項(xiàng)公共政策是否合適的重要標(biāo)準(zhǔn)（P226-234），因此在政策執(zhí)行和評估過程中應(yīng)融入有效的公民參與，但目前在我國空氣質(zhì)量管理中還沒有合適的手段來體現(xiàn)公眾對政策的回應(yīng)性。城市空氣質(zhì)量評估只考慮了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、大氣污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標(biāo)，沒有考慮到公眾對空氣質(zhì)量的直觀感受，加上空氣質(zhì)量信息、污染源信息、對人群健康的影響信息公開不充分，導(dǎo)致居民對周圍生活環(huán)境信息了解不足，只能通過政府管理部門的污染狀況信息被動了解空氣質(zhì)量信息。一方面公眾不能將自身感知的周圍污染源排放等信息直接反饋給政府管理部門，缺乏公眾對政府管理的回應(yīng)，不利于實(shí)施公眾監(jiān)督；另一方面由于環(huán)境空氣質(zhì)量評估只考慮了總體評估結(jié)果，缺失了污染源排放信息和政府管理行動信息，公眾無法判斷空氣質(zhì)量評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，并且可能由于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題進(jìn)一步導(dǎo)致公眾的直觀感受與空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果可能不一致。

（四）缺乏自下而上的空氣質(zhì)量管理政策績效的評估

空氣質(zhì)量是典型的公共物品，空氣污染問題會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性（P23）。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公眾作為委托人，政府作為人，公眾和第三方有權(quán)利對政府空氣質(zhì)量管理績效進(jìn)行評估，有效的績效考評能幫助管理者更好地制定決策，客戶的滿意度是績效考評的重要指標(biāo)（P18-54），并且公眾參與在中央政府與地方政府之間的委托關(guān)系的帕累托優(yōu)化中可以起到積極作用（P45-47）。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，對政府來說，重要的是要利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制社會的發(fā)展方向。在我國，地方政府是當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的主要管理者，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。但是，地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益時(shí)，往往存在監(jiān)管失衡，而中央政府對地方政府環(huán)境管理績效缺乏有效的核查手段，對地方政府管理績效僅僅通過“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”、“城考”等行政手段進(jìn)行考核，從而使地方環(huán)境監(jiān)管“失靈”。目前實(shí)施的“城考”制度中雖然涉及公眾參與性指標(biāo)，用城市環(huán)境保護(hù)滿意率指標(biāo)來反映公眾參與的程度，但是問卷設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為簡單，問卷處理也只有滿意率指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量績效評估總體上仍缺乏公眾“自下而上”的參與，導(dǎo)致空氣質(zhì)量管理和政策的部分失效。

二、空氣質(zhì)量滿意度評估設(shè)計(jì)

在以顧客為導(dǎo)向的評估模式中，公共政策為顧客提供物品和服務(wù)，顧客表明對服務(wù)供應(yīng)的態(tài)度會導(dǎo)致服務(wù)交付的改進(jìn)和顧客滿意度的提高（P33-36）。顧客通過參與評估，使得評估更容易為政策制定者或服務(wù)提供者所使用，并使他們清楚地了解顧客的需求和不滿，從而最終提高公共服務(wù)的水平?；跐M意度的城市空氣質(zhì)量評估方法正是借鑒了公共政策科學(xué)中的顧客導(dǎo)向評估模式，在這種評估中，顧客對應(yīng)的是空氣質(zhì)量的影響人群，政策對應(yīng)的是空氣質(zhì)量相關(guān)的管理政策，影響人群對空氣質(zhì)量的滿意度評估可以很好反映空氣質(zhì)量管理的效果，與現(xiàn)有的基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估相比具有較好的管理意義，并且彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)評估的不足。

（一）滿意度評估方法的定位

環(huán)境政策評估的一般模式中，將環(huán)境政策目標(biāo)分解為最終目標(biāo)、環(huán)節(jié)目標(biāo)和行動目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量管理政策的最終目標(biāo)是保護(hù)影響人群的健康和人類福利，環(huán)節(jié)目標(biāo)是使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，行動目標(biāo)則是污染源排放控制達(dá)標(biāo)及政府管理有效等具體措施。因此，空氣質(zhì)量滿意度評估要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況、污染源排放控制狀況、政府信息公開與公眾參與等三個(gè)層面的目標(biāo)。

圖1城市空氣質(zhì)量管理目標(biāo)分析

居民是政府管理城市空氣質(zhì)量效果的直接“測量者”＼。因此，基于問卷的城市空氣質(zhì)量滿意度評估的直接目標(biāo)是關(guān)注公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意程度，最終目標(biāo)是促進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和人群健康。滿意度評估方法的定位是將居民對空氣質(zhì)量的滿意度調(diào)查與基于科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)的空氣質(zhì)量績效評估結(jié)合起來，使?jié)M意度評估成為對監(jiān)測數(shù)據(jù)評估的檢驗(yàn)和補(bǔ)充，使城市空氣質(zhì)量管理緊緊圍繞著環(huán)境保護(hù)和人群健康的目標(biāo)（如圖1所示）。

（二）滿意度評估方法的評估對象

滿意度調(diào)查的對象是空氣質(zhì)量受影響人群，主要目的是調(diào)查空氣質(zhì)量狀況及改善效果、公眾對政府空氣質(zhì)量管理的滿意程度。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查問卷，在政府管理層面增加了信息公開和公眾參與的部分，即調(diào)查問卷包括三個(gè)模塊：空氣質(zhì)量狀況評估、污染源排放控制狀況評估、政府信息公開與公眾參與狀況評估。

1空氣質(zhì)量狀況滿意度調(diào)查主要包括市民對城市空氣質(zhì)量總體狀況的滿意程度、近幾年來空氣質(zhì)量的改善程度、市民對空氣能見度水平的滿意程度、空氣中是否有刺激性氣味、空氣質(zhì)量的季節(jié)性差異等指標(biāo)。

2污染源排放控制狀況滿意度調(diào)查主要針對不同類型污染源的排放控制狀況，包括工業(yè)大煙囪污染、市政燃煤鍋爐污染、城區(qū)燃煤小爐灶污染、餐飲業(yè)油煙污染、工廠露天料廠揚(yáng)塵污染、建筑施工工地?fù)P塵、地面揚(yáng)塵、道路、公共場所垃圾、機(jī)動車尾氣污染等。

3信息公開及公眾參與狀況滿意度調(diào)查主要包括對政府環(huán)境信息公開的頻次、信息公開程度的滿意程度、居民希望通過哪些方式獲取空氣質(zhì)量方面的信息、市民對環(huán)境違法事件的關(guān)注程度以及對空氣質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃的關(guān)注程度等等。

對空氣質(zhì)量改善的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：

徐州市；PM2.5

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）02006401

PM2.5即細(xì)顆粒物，是對空氣中直徑小于或等于2.5微米的固體顆?；蛞旱蔚目偡Q。PM2.5主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、呼吸困難、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎、心律失常、非致命性的心臟病、心肺病患者的過早死。

2012年4月2日，CCTV12公布了北京市PM2.5的來源及其所占比重，其六大主要來源為：機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵、秸稈、噴涂、煤炭及周邊地區(qū)影響。徐州作為一個(gè)老工業(yè)城市，其重工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)及居民用煤多，城市機(jī)動車輛較多，再加之其現(xiàn)在不斷的開發(fā)新城區(qū)、改造老城區(qū)，道路及建筑施工的揚(yáng)塵較多，徐州每到五六月份，周邊農(nóng)村會焚燒大量麥秸，加上內(nèi)陸城市空氣擴(kuò)散條件較差等，徐州的環(huán)境空氣質(zhì)量不太理想，因此，大家對其PM2.5的現(xiàn)狀及其對居民健康影響極為關(guān)注。

2011年1月1日環(huán)保部的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，才首次對PM2.5測定進(jìn)行了規(guī)范，2012年2月29日國務(wù)院常務(wù)會議新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5終于寫入“國標(biāo)”，納入各省市強(qiáng)制監(jiān)測范疇。江蘇省率先在主要地區(qū)建立了PM2.5的試運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，公布的是全省17個(gè)已配備PM2.5等監(jiān)測儀器國控子站的監(jiān)測結(jié)果。這17個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中，南京、蘇州各3個(gè)，其他每個(gè)省轄市1個(gè)，這些測點(diǎn)屬于空氣質(zhì)量功能區(qū)的二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，公布的內(nèi)容包括新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧的1小時(shí)濃度以及臭氧8小時(shí)平均濃度等7個(gè)指標(biāo)，數(shù)據(jù)每隔1小時(shí)更新一次。我們通過省環(huán)保廳網(wǎng)站對徐州黃河新村監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢。圖1、圖2為我們隨機(jī)抽取的6月13日早晨6：00到8：00，省環(huán)保廳網(wǎng)站公布的徐州PM2.5連續(xù)數(shù)據(jù)。

由此可見，徐州市PM2.5遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了標(biāo)準(zhǔn)值，其空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀。

對空氣質(zhì)量改善的建議范文第4篇

《GOOD好主婦》生活消費(fèi)系列調(diào)查

85％擔(dān)憂室內(nèi)空氣污染

近日，《GOOD好主婦》攜手人民網(wǎng)、中國婦聯(lián)新聞網(wǎng)，就“室內(nèi)空氣污染”話題在線展開了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：85％認(rèn)為室內(nèi)空氣存在污染，其中選擇“比較嚴(yán)重”的占35％，選擇“稍微有些”的占50％，認(rèn)為“不存在”污染的只有3％。

92％持續(xù)待在室內(nèi)超過5小時(shí)

你每天持續(xù)待在室內(nèi)辦公或活動的時(shí)間是多久?調(diào)查中，51％選擇“5―8小時(shí)”：41％選擇“8小時(shí)以上”。

不管是白領(lǐng)還是家庭主婦，每天會持續(xù)待在同一個(gè)空間內(nèi)工作或生活，如果室內(nèi)空氣質(zhì)量有污染，比如家具中釋放有害氣體、空氣中的可吸入顆粒物過多、空氣流動性差滋生病菌，都會對人體產(chǎn)生不良的影響。

49％最看重室內(nèi)的空氣流速

調(diào)查結(jié)果顯示，人們最關(guān)心的還是室內(nèi)“空氣流速”(占49％)，害怕長時(shí)間待在不對流的空氣中。

排在第二位的是“可吸入顆粒物”(占40％)，以前人們更多知道的是室外空氣中的可吸入顆粒物，實(shí)際上室內(nèi)空氣中的可吸入顆粒物更可怕，長期吸入身體內(nèi)，對腎臟、肺等器官會造成嚴(yán)重的損傷，調(diào)查中人們還看重的要素包括：相對濕度(39％)、溫度(37％)、細(xì)菌總數(shù)(36％)。

83％裝修后未進(jìn)行空氣檢測

裝修后，你請專業(yè)機(jī)構(gòu)對室內(nèi)空氣進(jìn)行過檢測嗎?調(diào)查結(jié)果顯示，只有8％的家庭進(jìn)行過檢測，選擇“沒有檢測過”的人數(shù)占83％，還有8％根本“不知道要檢測”。

很多室內(nèi)空氣污染都是因?yàn)檠b修引起的，如果裝修后能夠進(jìn)行專業(yè)檢測，入住時(shí)會比較放心這些年，室內(nèi)空氣檢測受到過一些質(zhì)疑，是否專業(yè)?是否有效?會不會騙錢?專家建議，最好找有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，服務(wù)會有保證?

81％因空氣差生病或過敏

媒體曾經(jīng)報(bào)道過，白血病患兒呈低齡化趨勢發(fā)展，有些孩子四歲多就患有白血病，究其原因，與室內(nèi)空氣污染有著很大的關(guān)系。還有一些成年人，長期患有上呼吸道方面的疾病，也與室內(nèi)空氣不健康有關(guān)。

調(diào)查中，30％調(diào)查者“有過”空氣污染帶來的呼吸道疾病、過敏癥狀；51％“雖然自己沒有，但周圍人有過”空氣污染帶來的呼吸道疾病、過敏癥狀。

打算購買空氣凈化器

你會采用哪種方式凈化室內(nèi)空氣(多選)?排在前三位的是：經(jīng)常通風(fēng)換氣(88％)、搞好室內(nèi)衛(wèi)生(58％)和養(yǎng)綠色植物(57％)、實(shí)際上，經(jīng)常通風(fēng)換氣受溫度影響，并非是解決室內(nèi)空氣污染的好辦法，而后兩項(xiàng)只能起到輔助的作用。

調(diào)查中，人們對空氣凈化器的認(rèn)知度并不高，只有13％的人愿意采用購買空氣凈化器來提高空氣質(zhì)量，這種家居科技技術(shù)雖然日漸成熟，但普及率并不高。

調(diào)查中的其他點(diǎn)

你家里有孕婦、孩子或老人嗎?

A、有58％　B、沒有42％。

你會購買幾臺空氣凈化器?

A、1臺就夠了75％

B、2臺以上，每個(gè)房間都需要使用25％

有必要每天使用空氣凈化器嗎?

A、視情況定，無所謂47％

B、裝修后有必要，讓室內(nèi)空氣變得更新鮮37％

C、隨時(shí)都需要，為了更加健康20％

D、特殊時(shí)期有必要，比如家里有孕婦或者孩子6％

室內(nèi)環(huán)境比室外還糟糕?

1、顆粒物污染

就是人們經(jīng)常說的灰塵，一般來說，漂浮在空氣中的灰塵都小于100微米。10微米的灰塵可以被人吸入，如果小到只有2微米，那它很可以直接進(jìn)入人體肺部。更可怕的是，當(dāng)灰塵小于1微米時(shí)，足以進(jìn)入血液，達(dá)到人體各個(gè)器官。顆粒物與血液結(jié)合發(fā)生反應(yīng)后會毒害身體，比如腎臟、肝臟。

有資料顯示，全球每年因?yàn)轭w粒物危害導(dǎo)致死亡的約有100萬人。實(shí)際上，人們每天待在室外的時(shí)間很短，呼吸可吸入顆粒物的量非常有限，反而待在室內(nèi)，因?yàn)榭諝獠⒉涣魍?，可吸入顆粒物會對身體造成更多的傷害。

2、有害氣體污染

多發(fā)生在裝修后，室內(nèi)空氣中存在大量的甲醛、苯等有害氣體，一個(gè)人每天工作和生活在室內(nèi)的時(shí)間大都超過5小時(shí)。特別是夏季，室內(nèi)空氣密閉、空氣流動性比較差，如果裝修后的家具始終釋放有害氣體，室內(nèi)空氣比室外更糟糕。專家稱，現(xiàn)代城市室內(nèi)空氣污染的嚴(yán)重程度早已超過室外污染。

3、微生物污染

很多家庭都會在室內(nèi)直接養(yǎng)花、晾曬被子，因?yàn)槭覂?nèi)空氣不流通，存在著很多病菌和病毒，比如螨蟲、花粉等，這些病菌獨(dú)立存活的時(shí)間非常短暫，需要依附在動物或植物身上。

主婦心中的那些“隱憂”

夏小樹　準(zhǔn)媽媽、全職主婦

懷孕后，我經(jīng)常坐在屋里感到憋悶，咨詢醫(yī)生才知道這是孕期的正常反應(yīng)。但我意識到，室內(nèi)空氣如果不好，同樣會影響寶寶的生長發(fā)育。于是，老公經(jīng)常為我開窗通風(fēng)，還在臥室增加了加濕器。

我和老公已經(jīng)給寶寶準(zhǔn)備了各種必需品，包括一臺空氣凈化器。之所以有這個(gè)決定，是因?yàn)榭紤]到寶寶出生后，幾乎24小時(shí)呆在家中，室內(nèi)空氣質(zhì)量對寶寶來說簡直太重要了。剛生下來的寶寶，抵抗能力比較差，室內(nèi)不可能長時(shí)間開窗通風(fēng)，灰塵和細(xì)菌很可能讓寶寶不適應(yīng)，增加一臺空氣凈化器，期待給寶寶一個(gè)新鮮的“小氣場”。

蘇菱　媒體人

我的一個(gè)朋友，裝修時(shí)一直強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)感和實(shí)用性，就是對裝飾材料的環(huán)保性沒有考慮太多。結(jié)果，裝修之后“杯具”了，房間連續(xù)通風(fēng)一個(gè)月后，關(guān)上窗戶室內(nèi)依然能聞到一種刺鼻的味道，我曾勸朋友請專業(yè)機(jī)構(gòu)上門檢測一下，他嫌麻煩拒絕了。

像這樣的情況，我不止一次聽說，有些更加嚴(yán)重。如果我結(jié)婚后裝修新房，肯定非常注重環(huán)保這一環(huán)節(jié)，不能因?yàn)檠b修造成室內(nèi)空氣污染。很多新婚夫婦如果算要寶寶，更要注重室內(nèi)空氣，長時(shí)間在不健康的空氣中生活，對自己和寶寶的身體都有影響

柳跳　自由職業(yè)者

以前在寫字樓工作的時(shí)候，我就覺得辦公室的空氣特別糟糕。七八個(gè)人圍坐在一個(gè)小區(qū)域里，雖然打著隔斷，但空氣根本不流通，也不能開窗通風(fēng)。

時(shí)間久了，我和同事一到下午經(jīng)常出現(xiàn)頭疼腦漲的感覺，上網(wǎng)一查這叫“辦公樓綜合征”，直接原因就是室內(nèi)空氣污染引起的，嚴(yán)重時(shí)會出現(xiàn)頭痛、惡心、氣喘、咽部不適等癥狀。

所以，我們有時(shí)會到樓道里溜達(dá)一下，呼吸點(diǎn)新鮮空氣。辦公室常年使用中央空調(diào)，但很少見物業(yè)進(jìn)行過清洗，真不知道室內(nèi)空氣中藏著多少細(xì)菌。

中國家庭　空氣凈化器普及率低

有些家庭也許有害氣體污染的問題不明顯，只想提高室內(nèi)空氣的潔凈度，因?yàn)榭晌腩w粒物污染對人體器官損傷很大，特別是肺部，所以使用空氣凈化器很有必要。

Q：“全民室內(nèi)環(huán)境意識”指什么?

A：首先，工作、生活中要有好的室內(nèi)空氣質(zhì)量。很多家庭都在關(guān)注，特別是有兒童、孕婦的家庭，非常關(guān)注房間的濕度、清潔度?，F(xiàn)在國外空氣凈化器賣得特別好，美國占到了28％，日本、韓國占到了17％，在中國，城市普及率約不到1％，所以市場空間特別大。中國人對空氣質(zhì)量的重視度還不夠。其次是要做到室內(nèi)空氣無毒。現(xiàn)在室內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)甲醛、苯、放射性污染等問題。第三是防止各種除了家具、裝修、材料以外其他的污染。我們在北京做過一些抽檢，窗簾、兒童小玩具、有香味的橡皮，有些含有甲醛等污染元素。

Q：室內(nèi)環(huán)境污染都是裝修造成的嗎?

A：這可能是人們的一個(gè)誤區(qū)。事實(shí)上，室內(nèi)環(huán)境污染是由很多原因造成的，比如建筑污染、微生物污染、電磁污染，但被消費(fèi)者普遍重視起來的還是裝修污染。這要追溯到十年的，隨著人們生活水平的不斷提高，購買商品房的人數(shù)不斷攀升，精裝修后產(chǎn)生了很多環(huán)保問題，人們才開始認(rèn)識到室內(nèi)環(huán)境污染的嚴(yán)重性。

Q：裝修后，必須檢測才能入住嗎?

A：我的建議是，有條件最好進(jìn)行檢測、很多人認(rèn)為，我們買了環(huán)保家具，使用了環(huán)保的墻漆或壁紙，裝修過程中也很注重環(huán)保，是不是裝修后室內(nèi)環(huán)境就不會出現(xiàn)問題?其實(shí)不然。因?yàn)橛行┭b修污染是不斷累加的過程，可能每件家具的釋放量都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)所有的家具擺放在同一個(gè)空間里，有害氣體累加的量很可能會超標(biāo)。從各地的家庭檢測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，甲醛超標(biāo)的態(tài)勢正在回升，全國新裝修房甲醛超標(biāo)率平均達(dá)到69.7％，比5年前的60％明顯上升。

Q：綠色室內(nèi)環(huán)境，有哪些標(biāo)準(zhǔn)?

A：綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)中對室內(nèi)環(huán)境有4個(gè)要求：隔聲，不能有噪音；通風(fēng)，室內(nèi)污染其實(shí)比室外污染多，經(jīng)常通風(fēng)可以降低室內(nèi)污染；采光，好的居住環(huán)境要有充足的陽光，這對室內(nèi)細(xì)菌能起到消毒的作用；控制有害物質(zhì)，比如甲醛、苯等有害氣體。

Q：改善室內(nèi)環(huán)境污染，什么最重要?

A：一定要有針對性的治理。如果是精裝修后出現(xiàn)的室內(nèi)空氣質(zhì)量問題，可以找專業(yè)的治理公司上門服務(wù)，針對不同有害氣體對癥下藥，也可以買帶有祛除甲醛功能的空氣凈化器、有些家庭對生活品質(zhì)要求比較高，家里可能不存在有害氣體污染問題，只是想減少顆粒物污染，提高室內(nèi)空氣的潔凈度，因?yàn)榭晌腩w粒物污染對人體器官損傷很大，特別是肺部，長期吸入過量可吸入顆粒物的人，年老時(shí)的肺部比吸煙的人損傷還大。你可以經(jīng)帶開窗通風(fēng)，也可以購買專業(yè)的空氣凈化器。

Q：改善室內(nèi)空氣質(zhì)量有哪些方法?

A：最簡便和常見的方法就是開窗通風(fēng)，也有一些其他方法，比如種養(yǎng)綠植、使用空氣清新劑、空氣凈化器，也可以找專業(yè)的治理公司。

空氣質(zhì)量清新“計(jì)”

怎樣使室內(nèi)空氣變得清新，傳說中的那些方法，真的有效嗎?專家將逐一為你點(diǎn)評優(yōu)缺點(diǎn)，幫你改善室內(nèi)空氣質(zhì)量。

最簡便－開窗通風(fēng)

都說開窗通風(fēng)是最有效的凈化空氣方法，但一定要講究科學(xué)性。通風(fēng)要看天氣，天氣比較好、適宜通風(fēng)時(shí)再通風(fēng)，如果有沙塵、霧，或者室外空氣污染比較嚴(yán)重，最好少通風(fēng)。

溫度越高，甲醛釋放越高，如果室內(nèi)溫度在20度以下，裝飾材料中的有害物質(zhì)很難釋放，開窗通風(fēng)根本起不到作用。所以在冬季，室內(nèi)溫度較低的情況下，通風(fēng)效果并不明顯。

最養(yǎng)眼－種綠植

很多人在家種綠蘿、吊蘭等植物，特別是在氣候干燥的北方。如果室內(nèi)空氣污染非常嚴(yán)重，綠植很難養(yǎng)活，更不能起到治理空氣的作用。

室內(nèi)種綠植，一定程度上能夠吸附空氣中的有害物質(zhì)，但專家指出，綠植對治理空氣污染只能起輔助作用，真要指著綠植徹底解決問題，不切實(shí)際。

最快速－空氣清新劑

空氣清新劑是由乙醇、香精、去離子水等成分組成的，通過散發(fā)香味來掩蓋異味，減輕人們對異味不舒服的感覺。

單獨(dú)使用空氣清新劑，只能起到遮蓋作用，對真正治理沒有任何作用。另外，專家建議過敏體質(zhì)的人不要使用空氣清新劑。

最專業(yè)－治理公司

邀請專業(yè)治理公司上門服務(wù)，比較適合因?yàn)榫b修造成的室內(nèi)空氣污染。據(jù)較早進(jìn)入室內(nèi)空氣污染的專業(yè)治理專家曲靈波介紹，新居污染，對癥下約比較重要。檢測后，如果污染程度達(dá)到3倍以上的家庭，建議請專業(yè)治理公司服務(wù)，服務(wù)前一定要簽訂正式的工程合同。

目前，市場上專業(yè)治理公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與室內(nèi)空氣污染程度、處理面積成正比假如你家面積在100平方米，污染程度為4倍左右，只需治理甲醛和苯兩種有害物質(zhì)，費(fèi)用約為兩千多元。

最見效－空氣凈化器

空氣凈化器是通過高效過濾的方式，吸附、分解或轉(zhuǎn)化各種空氣污染物，比如花粉、異味、甲醛之類的裝修污染，有效提高空氣清潔度的一種產(chǎn)品。

在國外，很多家庭使用空氣凈化器，認(rèn)可度非常高，比如日本，空氣凈化器已成為第五大家用電器。不過，在國內(nèi)尚屬起步階段，很多家庭對此還不了解。

目前市場上，有兩種功能的空氣凈化器，一種是專門帶有除甲醛功能的凈化器，適合剛剛裝修過的家庭使用，但這種產(chǎn)品比較少。如果你在購買時(shí)是奔著祛除甲醛的目的，一定要看說明書，里面明確寫著“除甲醛功能”，檢測數(shù)據(jù)和效果的機(jī)器，才會是你需要的。

這些年，中產(chǎn)家庭比較注重生活質(zhì)量，為了提高室內(nèi)空氣潔凈度，也會選擇凈化器。這種凈化器的功能就是高效過濾空氣中的污染，特別是可吸入顆粒物的污染，對身體各個(gè)器官起到保護(hù)作用。

改變生活小細(xì)節(jié)

拒絕“三手煙”

“三手煙”是煙民“吞云吐霧”后殘留在衣服、墻壁、地毯、家具，甚至頭發(fā)和皮膚等表面的煙草殘留物，當(dāng)這些殘留物與室內(nèi)空氣污染物反應(yīng)后，會對身體產(chǎn)生極大危害。

進(jìn)屋一定脫鞋

家里有客人時(shí)，女主人往往不好意思讓客人換鞋，“臟鞋”進(jìn)出房間都會帶來細(xì)菌，造成微生物污染，特別是經(jīng)過街道、停車場后，鞋底會附著鉛等物質(zhì)，帶到家里對身體有害。

減少干洗次數(shù)

干洗過的衣服上面，會殘留一些化學(xué)物質(zhì)，干洗后最好先掛在通風(fēng)的地方，平時(shí)盡量減少干洗衣服的次數(shù)，減少對室內(nèi)空氣的污染。

經(jīng)常開加濕器

有數(shù)據(jù)顯示，相對濕度在40％－70時(shí)，經(jīng)空氣傳染的感染性細(xì)菌會減少，室內(nèi)空氣中的甲醛、二氧化氮等有害氣體濃度及流速會降到最低。

空氣凈化器推薦榜

飛利浦空氣凈化器

參考價(jià)：4599元

最大亮點(diǎn)：

當(dāng)需要更換過濾網(wǎng)時(shí)，健康空氣濾網(wǎng)更換提醒指示燈會發(fā)出提示。

健康空氣智能鎖功能，可確保你持久的享受健康空氣，當(dāng)無法繼續(xù)提供潔凈的空氣時(shí)，它會自己關(guān)閉空氣凈化器。

使用雙空氣質(zhì)量傳感器來測量和控制空氣質(zhì)量，在自動模式下可以選擇相應(yīng)的風(fēng)速來保證室內(nèi)空氣質(zhì)量。

擁有四級空氣質(zhì)量指示，可清晰地顯示目前室內(nèi)的空氣質(zhì)量級別。

安利逸新空氣凈化器

參考價(jià)：8800元

最大亮點(diǎn)：

對空氣質(zhì)量改善的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：空氣污染；治理技術(shù)；區(qū)域協(xié)同治理；公眾參與；環(huán)境保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040

1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計(jì)劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。

2 空氣污染治理存在的問題

2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)

政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵(lì)政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī)，對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實(shí)際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機(jī)制。此外，對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法?？諝庠诘赜蛑g的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術(shù)有待提升

空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測技術(shù)及時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時(shí)的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測的時(shí)效性，不利于執(zhí)法部門及時(shí)采取措施處理違規(guī)排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時(shí)間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時(shí)技術(shù)研發(fā)、引入國外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關(guān)事件展開充分的討論，表達(dá)對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時(shí)由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。

3 治理空氣污染的對策建議

3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進(jìn)一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》的同時(shí)，還需要制定更加細(xì)化的專項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關(guān)法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)排放廢氣，造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，政府應(yīng)加大懲治力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)。此外，在區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染中，政府要制定完善的區(qū)域合作治理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中利益相關(guān)者的關(guān)系，并探索這種模式的有效推廣。