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三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文第1篇

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 “三農(nóng)”服務(wù)中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是一個(gè)與天氣有很大關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然條件之下，一定會(huì)受到土壤、植被、氣候等一系列自然因素的影響。其中最重要的要數(shù)氣候了。人們俗語(yǔ)中提到的靠天養(yǎng)活，講的就是這個(gè)淺顯的道理。由于氣象跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很緊密的關(guān)聯(lián)，所以我國(guó)一直把農(nóng)業(yè)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)問(wèn)題作為首要問(wèn)題來(lái)解決。近年來(lái)頻頻發(fā)生的氣象災(zāi)難讓我們措手不及，比如年內(nèi)，中國(guó)的南部地區(qū)和美國(guó)東南部出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，南亞地區(qū)出現(xiàn)洪澇，亞洲和南美洲多國(guó)暴雨頻繁。很多國(guó)家和地區(qū)都高度重視農(nóng)業(yè)的氣象發(fā)展，并且不惜大量人力物力來(lái)進(jìn)行科學(xué)研究，我國(guó)在這方面也不例外，也一直關(guān)注著此項(xiàng)工作，并且取得了很大進(jìn)展。

有史以來(lái)湖北省就被國(guó)人譽(yù)為魚(yú)米之鄉(xiāng)，肥沃的土壤和自然天成的自然條件使得湖北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食產(chǎn)量居高不下。解放后，人民開(kāi)始致力于養(yǎng)殖業(yè)，和農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)氣象問(wèn)題也逐漸熱門(mén)起來(lái)，下面我們就我國(guó)的氣象服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行討論。

1.1農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害性是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

由于我們現(xiàn)在對(duì)待和應(yīng)付氣象災(zāi)害的觀念和手段很落后。即使說(shuō)，當(dāng)前我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)前的氣候狀況還是基本可以適合的，還是有很多的氣象災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重的對(duì)我省的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民的收入造成了很大的威脅，而且甚至影響到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)踐的過(guò)程中應(yīng)付氣象災(zāi)害的觀點(diǎn)和手段非常落后，手段還非常有限，而且這些災(zāi)難特別是洪澇災(zāi)害在一般情況下不可避免。以前大力發(fā)展和鼓勵(lì)人民進(jìn)行抗災(zāi)和減災(zāi)的工作，實(shí)際上是通過(guò)人力、電力和一些物資來(lái)?yè)Q得糧食的總產(chǎn)量。并且這些方法對(duì)農(nóng)民的收入增加起不到大的作用。所以，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取大力提倡減少災(zāi)難發(fā)生、改變養(yǎng)殖模式和調(diào)整比例，因地制宜的發(fā)揮地方特色的長(zhǎng)處，提高生產(chǎn)，興建水利，引進(jìn)新科技手段。

1.2農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)氣象服務(wù)的重視不夠

而且有很多不符合《中華人民共和國(guó)氣象法》的事情總會(huì)發(fā)生。有時(shí)更會(huì)造成很多對(duì)農(nóng)業(yè)的決策性問(wèn)題。而且專業(yè)問(wèn)題也沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行討論和分析。很多大型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都沒(méi)有進(jìn)行適宜性和可行性的檢測(cè)和分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們對(duì)于氣象的知識(shí)還很匱乏，對(duì)于農(nóng)業(yè)的氣候資源的認(rèn)識(shí)和理解還不夠，以至于不能很好地利用它來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)。

1.3當(dāng)前的氣象不能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分結(jié)合起來(lái)，以至于導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科技含量的逐漸提高，而且氣象條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約作用變得日益明顯，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需要也必須是全方位的，并且農(nóng)業(yè)氣象是一個(gè)和很多學(xué)科都有關(guān)聯(lián)的學(xué)科。只有很少量的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)僅供農(nóng)業(yè)的決策部門(mén)來(lái)決策，個(gè)性化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)預(yù)報(bào)和情報(bào)的服務(wù)還很少，農(nóng)業(yè)氣象的科學(xué)技術(shù)專利還不是很多。而且可以應(yīng)用到實(shí)際操作中的情報(bào)服務(wù)也很少。在農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的把握不夠，存在諸多的變化因素。因此，把可以和農(nóng)業(yè)知識(shí)聯(lián)系到一起，是農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的原動(dòng)力。

1.4目前我國(guó)的氣象服務(wù)水平還不是很高

比較具有個(gè)性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)還不是很多。氣候的變化具有多變性和復(fù)雜性，很不好控制。而且氣象服務(wù)對(duì)異常天氣氣候的探測(cè)網(wǎng)還不密，探測(cè)手段和預(yù)測(cè)水平還不高，對(duì)農(nóng)業(yè)氣候資源以及對(duì)于天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性不夠高，提供和預(yù)報(bào)天氣的設(shè)備很有限。所以，我們要在傳統(tǒng)的天氣預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上加強(qiáng)氣象資源的開(kāi)發(fā)和利用功能。引進(jìn)氣象新科技，加大預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，加快氣象建設(shè)的腳步。

2 改善“三農(nóng)”氣象服務(wù)的對(duì)策和措施

新世紀(jì)新時(shí)代的到來(lái)也影響了環(huán)境的改變，溫室效應(yīng)，極端天氣，種種自然災(zāi)害的來(lái)臨讓農(nóng)民倍感壓力，也影響著他們的生活。因此，及時(shí)的災(zāi)害和極端天氣預(yù)警等措施需要服務(wù)于農(nóng)民朋友，把最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)送到田間地頭也是首要任務(wù)，以準(zhǔn)確的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民朋友們用科技武裝保護(hù)自己的田地，提高防災(zāi)防害的意識(shí)，以科技的手段面對(duì)種種問(wèn)題都是首要的責(zé)任。

2.1改變“三農(nóng)”氣象服務(wù)的觀念不可以只是關(guān)注生產(chǎn)氣象的服務(wù)

更要加強(qiáng)生活服務(wù)的建設(shè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村氣象系列化服務(wù)，不只在一個(gè)方面做文章出對(duì)策，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工程建設(shè)開(kāi)展全方位的氣象服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村氣象服務(wù)的持續(xù)發(fā)展和完善的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

2.2農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)以“細(xì)致化、自動(dòng)化、全方位”的思路建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步速度建設(shè)農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)作物、森林場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林以及農(nóng)村城市、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)等特殊氣象觀測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)基本氣象信息的全天候全方位無(wú)死角監(jiān)測(cè)，成型綜合監(jiān)測(cè)體系。

2.3氣象服務(wù)信息機(jī)制需進(jìn)村入戶進(jìn)入每家每戶

讓當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)等媒體做好“三農(nóng)”氣象信息的推廣，以推進(jìn)氣象服進(jìn)村入戶。另一個(gè)方面要深入探索穩(wěn)步市場(chǎng)營(yíng)銷的機(jī)制，不增加農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)的情況下，采用各種形式建設(shè)氣象信息快速直播通道，多農(nóng)民需要的實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象農(nóng)田知識(shí)、短時(shí)間多方面信息聯(lián)發(fā)。

2.4協(xié)調(diào)農(nóng)村突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)體系與突發(fā)公共災(zāi)害應(yīng)急體系相適應(yīng)

完善農(nóng)村氣象應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速實(shí)現(xiàn)氣象部門(mén)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的響應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善體系的軟硬件，更要加強(qiáng)注意在農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)村公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，而且要全方位考慮氣象服務(wù)需要，多在災(zāi)害易高發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)站和傳輸通道，確保應(yīng)急服務(wù)的準(zhǔn)確性和高效性，進(jìn)一步加強(qiáng)做好災(zāi)害防御措施。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)一個(gè)重要的發(fā)展行業(yè)，它的發(fā)展關(guān)系我國(guó)的人民溫飽問(wèn)題和一些其他行業(yè)的發(fā)展。而三農(nóng)氣象服務(wù)是為其提供根據(jù)的最有效途徑，所以保證三農(nóng)氣象的準(zhǔn)確性，提高服務(wù)水平任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁瀟云，任福民.2005年全球重大天氣氣候事件概述[J].氣象，2006（04）.

三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0244-01

受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”

所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。

1.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題將起到巨大的推動(dòng)作用。

1.2 農(nóng)村問(wèn)題

農(nóng)村問(wèn)題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)民問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問(wèn)題。真正有效地解決農(nóng)民問(wèn)題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。

1.4 解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本和舉措

目前解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問(wèn)題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。

2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張可以獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給。不過(guò)這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問(wèn)題。

實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過(guò)各種措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣

近年來(lái)，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門(mén)發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 我國(guó)“三農(nóng)”中存在的問(wèn)題

農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機(jī)械化程度低，與現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的市場(chǎng)很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營(yíng)高成本的現(xiàn)實(shí)，很難對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過(guò)多、文化素質(zhì)過(guò)低。人多地少是“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生的根源。我國(guó)13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國(guó)大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動(dòng)力，是大量剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動(dòng)力自由的流動(dòng)。雖然改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，農(nóng)民流動(dòng)的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動(dòng)，是大量的剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實(shí)行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長(zhǎng)有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問(wèn)題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問(wèn)題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，一些地方政府為了擴(kuò)大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國(guó)的土地市場(chǎng)制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強(qiáng)征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民稅費(fèi)問(wèn)題，自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來(lái)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時(shí)從根本上沒(méi)有解決問(wèn)題，主要是我國(guó)的基層政權(quán)部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費(fèi)，通過(guò)巧設(shè)各種行政費(fèi)用增加財(cái)政收入，這勢(shì)必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費(fèi)占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策依賴性強(qiáng)， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策將是我們長(zhǎng)期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒(méi)有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期的、而又可自我調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的政策藍(lán)圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)

無(wú)論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)業(yè)部門(mén)多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無(wú)法因此而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口，在我國(guó)人口達(dá)到高峰16億時(shí)，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時(shí)仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會(huì)不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和革新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達(dá)到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會(huì)面臨一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時(shí)又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革與人的生存保障不是兩個(gè)問(wèn)題，而是同一問(wèn)題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制大不相同，無(wú)論何種制度都不能使之實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)一樣的發(fā)展速度和效率?；A(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動(dòng)機(jī)不足將長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來(lái)發(fā)展農(nóng)村，把市場(chǎng)看成是萬(wàn)能之手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)更多的傷害，將長(zhǎng)期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長(zhǎng)期承受經(jīng)濟(jì)不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對(duì)地方財(cái)政的供養(yǎng)，地方財(cái)政不足可通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門(mén)稅收和地方政府精簡(jiǎn)三個(gè)方面來(lái)解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開(kāi)始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。

（2）長(zhǎng)期堅(jiān)持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不能被簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進(jìn)行大的投入，建立起人力資本培育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進(jìn)行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進(jìn)步；應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟(jì)制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動(dòng)反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機(jī)制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國(guó)已普遍實(shí)行了村級(jí)直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說(shuō)村級(jí)直選的實(shí)效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，這一制度對(duì)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的集約化、一體化并不能起到實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說(shuō)僅具有象征意義。應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)直選甚至縣級(jí)直選，給農(nóng)民以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)，反向策動(dòng)基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級(jí)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)首要的問(wèn)題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個(gè)體的努力、偏好和能動(dòng)性，而不是其家庭背景、社會(huì)地位、民族或性別。公平意味著市場(chǎng)中和市場(chǎng)外的各種制度不會(huì)因個(gè)人貧富的差異而有所不同，意味著每個(gè)人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟(jì)自主、政治語(yǔ)權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制

從歷史軌跡上看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實(shí)施層面往往有鞭長(zhǎng)莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動(dòng)糾偏能力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負(fù)面能量積聚過(guò)多時(shí)，才會(huì)重新向中心目標(biāo)回歸。

就小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)，這是國(guó)家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重要政策規(guī)劃，也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該爭(zhēng)取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點(diǎn)政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時(shí)還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實(shí)施和評(píng)估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個(gè)方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實(shí)踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強(qiáng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)潛力大、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，提高小城鎮(zhèn)對(duì)人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。

所以，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施和將實(shí)施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制是極為重要的，在資源投入相對(duì)有限的情況下，提高政策的運(yùn)用水平是提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體政策藍(lán)圖

從長(zhǎng)期和最終的目標(biāo)來(lái)看，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須有整體化的解決路線，因?yàn)椤叭r(nóng)”必將在某個(gè)時(shí)候走到一個(gè)可以稱之為終點(diǎn)的地方，在那個(gè)地方，“三農(nóng)”問(wèn)題基本上可以等同于其他社會(huì)問(wèn)題而不再會(huì)是威脅社會(huì)安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實(shí)現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會(huì)的本質(zhì)要求上針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和“三農(nóng)”社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)文化制度等各方面進(jìn)行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)的政策藍(lán)圖。雖然這一過(guò)程異常艱難，但必須有個(gè)開(kāi)始，只有這樣，才有可能在將來(lái)的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問(wèn)題。

在前期可以借鑒國(guó)家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力?！叭r(nóng)”政策藍(lán)圖應(yīng)分解為多級(jí)、多類別的政策規(guī)劃，在級(jí)別上應(yīng)由國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃組成，全部三級(jí)規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。上級(jí)規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級(jí)規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級(jí)規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級(jí)規(guī)劃自的同時(shí)，要有足夠的控制能力把下一級(jí)規(guī)劃納入到上級(jí)規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對(duì)象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時(shí)，通過(guò)政策規(guī)劃的研究和推進(jìn)機(jī)制，以及評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的實(shí)施體系。

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三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村金融體系

一、前言

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分。它是由農(nóng)民入股，實(shí)行民主管理，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有重大的戰(zhàn)略意義。但資金不足是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)在加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投放的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、信貸質(zhì)量不高等問(wèn)題。因此加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社重要課題。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸現(xiàn)狀

2003年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《試點(diǎn)計(jì)劃”來(lái)深化農(nóng)村信用社改革，在浙江省第八（市）試點(diǎn)。執(zhí)行功能的農(nóng)村信用合作社管理的省級(jí)政府，已經(jīng)從長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)村信用社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考慮，提供了一系列的政策和資金支持農(nóng)村信用合作社。、統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行），總資產(chǎn)4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機(jī)構(gòu)11.6%），比上年增長(zhǎng)47.9%，2005年底農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的高達(dá)76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機(jī)構(gòu)，13.8%）比2005年底增長(zhǎng)了57.2%。所有者權(quán)益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內(nèi)。

三、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因

所謂信貸風(fēng)險(xiǎn)是指接受貸款的個(gè)人或單位在款項(xiàng)到期時(shí)無(wú)力償還的可能性。信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社產(chǎn)生大量不良貸款，致使信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，最終影響到信用社在農(nóng)村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）管理體制不健全

農(nóng)村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行任命。雖然目前農(nóng)村信用社中有監(jiān)理會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是在運(yùn)行的過(guò)程中這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮出其真正的作用，對(duì)于各種制度的落實(shí)不到位，沒(méi)有履行監(jiān)督的智能。加上經(jīng)營(yíng)者的短期行為和風(fēng)險(xiǎn)管理方法落后，大多數(shù)農(nóng)村信用社沒(méi)有建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這些問(wèn)題都會(huì)造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（2）信貸人員自身素質(zhì)不高

信貸人員的素質(zhì)問(wèn)題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一整體素質(zhì)不高，文化程度、業(yè)務(wù)水平無(wú)法符合信貸體系和信貸市場(chǎng)的需求。其二，業(yè)務(wù)能力不夠，難以快速有效地處理信貸問(wèn)題。其三，職業(yè)精神缺失，思想不端正，只注重個(gè)人利益不關(guān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（3）信貸工作服務(wù)對(duì)象的特殊性

主要的服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村信用合作社是“三農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，例如，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程是未知因素影響較大（氣象災(zāi)害，人為因素），通常導(dǎo)致農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、防范農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、樹(shù)立內(nèi)部人員信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村信用社要進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范首先需要對(duì)全體工作人員進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)教育，樹(shù)立信貸風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)教育和引導(dǎo)把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范貫徹到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。其次要建立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。

2、建立完善的內(nèi)部人員選拔和管理機(jī)制

在信貸管理工作的過(guò)程中堅(jiān)持“穩(wěn)定、規(guī)范、調(diào)整、精簡(jiǎn)、高效”的工作方針，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的人力資源管理體系，引進(jìn)高素質(zhì)人才。強(qiáng)化信貸人員法律意識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)并培養(yǎng)信貸員的愛(ài)崗敬業(yè)精神。建立完善的信貸員選拔考核機(jī)制。在選拔中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)全體人員擇優(yōu)聘用。

3、提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力

提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力是有效防止信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。農(nóng)村信用社需要建立完善的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)貸款單位的實(shí)際情況要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，評(píng)估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進(jìn)行貸款。同時(shí)農(nóng)村信用社還要建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)采取有效的預(yù)防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問(wèn)題

在農(nóng)村信用社的信貸過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不良貸款問(wèn)題，合理的解決不良貸款問(wèn)題是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面信用社要完善貸款擔(dān)保制度，對(duì)擔(dān)保人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行深入了解，對(duì)抵押物品的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。另外一方面要加強(qiáng)對(duì)不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問(wèn)題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問(wèn)題上則要分析其成因，并勒令相關(guān)責(zé)任人追回。

5、推進(jìn)農(nóng)村信貸管理信息化建設(shè)

在新信息時(shí)代背景下。信息化管理體系的建立成為了農(nóng)村信貸管理的趨勢(shì)。建立統(tǒng)一的信貸信息管理系統(tǒng)，使得信用社的工作人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行信息的溝通和交流，對(duì)信貸工作中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的討，提高了工作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)農(nóng)村信用社信貸問(wèn)題的資料和信息傳播到農(nóng)民之中，使農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，提高信貸還款的責(zé)任心。

結(jié)束語(yǔ)

十七屆三中全會(huì)提出把解決三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，說(shuō)明了三農(nóng)問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，農(nóng)村信用社作為解決三農(nóng)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)支持，保證其工作的科學(xué)性和有效性是至關(guān)重要的?？刂坪眯刨J風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村信用社完善經(jīng)營(yíng)管理的根本保證，是提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康發(fā)展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農(nóng)村信用合作聯(lián)社苗山信用社）

參考文獻(xiàn)：

三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策范文第5篇

摘 要：本論文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村小微商業(yè)貸款現(xiàn)狀的分析，探討未來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信貸發(fā)展的對(duì)策建議。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，銀行貸款服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)金融資金的需要。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出完善我國(guó)信貸業(yè)務(wù)的對(duì)策和建議，同時(shí)也表明了我國(guó)只有建立完善的農(nóng)村金融信貸體系才能保證信貸業(yè)務(wù)在今后發(fā)展的更加穩(wěn)定和健康。

關(guān)鍵詞 ：風(fēng)險(xiǎn) 投資 現(xiàn)狀 經(jīng)濟(jì)體制

一、我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）什么是小額信貸

Microcredit在我國(guó)通常被翻譯為“小額信貸”。它是一種以個(gè)人或者以家庭為核心，貸款服務(wù)對(duì)象多為一般個(gè)體商戶或個(gè)人的，針對(duì)中低收入人群提供周期性，循環(huán)型的小額貸款方式。小額信貸是專門(mén)為貧困人口和微型企業(yè)提供小額信貸業(yè)務(wù)而存在的一種貸款方式，主要服務(wù)對(duì)象以中低收入為主，還款期間可進(jìn)行分期還款。

我國(guó)商業(yè)銀行小額信貸是在90年代初引進(jìn)的，經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，小額信貸憑借其靈活、方便、高效、快速的特點(diǎn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)狀況，脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成果，為加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）我國(guó)發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實(shí)意義

1．有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)需求決定供給的種類和數(shù)量。消費(fèi)者需要什么供給者就生產(chǎn)什么，農(nóng)民從市場(chǎng)機(jī)制中得到相應(yīng)信息進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的供給，從而獲得利益。但是大部分農(nóng)民無(wú)法完成原始積累，開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，推廣小額信貸，就是要解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，做到統(tǒng)籌兼顧，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶服務(wù)。改變地區(qū)發(fā)展不平衡，拉近城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2．有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是三農(nóng)的日益貧困和不斷被邊緣化問(wèn)題。其根源就是城鄉(xiāng)不平等的二元制的沿襲和強(qiáng)化這一現(xiàn)實(shí)制度原因及其背后一系列錯(cuò)誤理念支配的結(jié)果。忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況增速減慢，社會(huì)現(xiàn)代化腳步遲緩。農(nóng)村商業(yè)銀行小額貸款業(yè)務(wù)使資金的實(shí)施取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在扶貧攻堅(jiān)和支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)，調(diào)動(dòng)了低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性積極性，讓農(nóng)戶自主尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，一定程度上緩解國(guó)家扶貧壓力。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸的現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）小額信貸的現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)人民銀行2015年1月的《2014 年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，2014 年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額81.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%，增速比上年末低0.5個(gè)百分點(diǎn)；全年增加9.78萬(wàn)億元，同比多增8900億元。2014年末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額19.44 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.4%，增速比上年末低6.5個(gè)百分點(diǎn)，全年增加2.4萬(wàn)億元，同比少增4408 億元；農(nóng)戶貸款余額5.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%，增速比上年末低5.4個(gè)百分點(diǎn)，全年增加8556億元，同比少增338億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速比上年末低1.9個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3065億元，同比少增422億元。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要有資金投入，而如何吸引滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是建立適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：居住在城鎮(zhèn)的人口為71，182萬(wàn)人，占52.57%；居住在鄉(xiāng)村的人口為64，222萬(wàn)人，占47.42%，而表1中顯示2010年至2014年農(nóng)戶貸款占總各項(xiàng)貸款比例雖逐年上漲，但占比極低，平均為5.7%。充分說(shuō)明了進(jìn)一步加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)金融服務(wù)水平，改善農(nóng)村金融環(huán)境，增加農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的必要性。解決三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)縮小貧富差距，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)建和諧社會(huì)迫在眉睫的問(wèn)題。

（二）開(kāi)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

小額信貸的蓬勃發(fā)展為低收入人群、小微企業(yè)和農(nóng)戶獲得資金發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)我們更應(yīng)看到該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的種種困難：

1．融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)高

由于融資需求十分旺盛，小額信貸在微小型企業(yè)中普受歡迎，很多商業(yè)銀行成了“只貸不存”的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，隨著農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的展開(kāi)，風(fēng)險(xiǎn)也顯露出來(lái)，由于對(duì)小額信貸的思想認(rèn)識(shí)不夠或出于自身利益的考慮，使農(nóng)村小額信貸貫徹落實(shí)的不積極不主動(dòng)。因?yàn)樾☆~信貸的貸款利率相對(duì)較低，影響了商業(yè)銀行發(fā)放小額信貸的積極性。小額信貸單筆貸款的數(shù)額較小，且成本費(fèi)用率較高，存在著其利息收入能否抵償成本費(fèi)用開(kāi)支的問(wèn)題，一旦不能抵償成本，便會(huì)缺乏開(kāi)展小額信貸的內(nèi)在動(dòng)力，小額信貸的可持續(xù)性也會(huì)受到影響。農(nóng)村小額信貸的回收率較低，一些商業(yè)銀行因畏懼風(fēng)險(xiǎn)而減少向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款金額，或嚴(yán)格要求審批程序，農(nóng)戶因貸款條件嚴(yán)格，貸款難，而降低對(duì)貸款申請(qǐng)的積極性。

2．市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村小額貸款多為經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)貸款，貸款農(nóng)戶的收入取決于自然、市場(chǎng)條件，貸款人對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱，如出現(xiàn)自然災(zāi)害，個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理不善或經(jīng)濟(jì)環(huán)境衰退的情況，商業(yè)銀行不能確保農(nóng)村小額貸款按時(shí)回收。

3．相關(guān)法規(guī)不完善，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)宣傳不足，農(nóng)戶對(duì)小額信貸是一種金融服務(wù)方式還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，仍有不少人習(xí)慣性地認(rèn)為小額信貸是扶貧手段而不是金融服務(wù)。小額信貸相關(guān)法律法規(guī)不夠完善障，機(jī)制、政策體系不完善加大了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

目前我國(guó)政府支農(nóng)投入多以直接的財(cái)政補(bǔ)貼為主，農(nóng)村小額信貸也往往變成短期的直接救助的工具，財(cái)政和信貸資金發(fā)揮得杠桿效應(yīng)較低。政府需從更多方面思考解決三農(nóng)問(wèn)題的方法，調(diào)整政策，加強(qiáng)農(nóng)民致富知識(shí)的專業(yè)教育。

商業(yè)銀行應(yīng)減少貸款程序，加快審批時(shí)間，及時(shí)放款，使農(nóng)戶方便快捷及時(shí)地拿到所需資金，不耽誤經(jīng)營(yíng)周期，同時(shí)增加培訓(xùn)，提高商業(yè)銀行信貸工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密聯(lián)系農(nóng)戶，宣傳貸款逾期的嚴(yán)重后果，不能只看重?fù)?dān)保和抵押情況，要從根本上杜絕惰性還貸，不良貸款的思想，加強(qiáng)貸后管理，準(zhǔn)確真實(shí)地了解資金去向。

調(diào)動(dòng)群眾積極性，做好小額貸款的推廣與宣傳工作，使更多人了解小額信貸的意義，在思想上提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理意識(shí)，加強(qiáng)信貸誠(chéng)信教育，落實(shí)責(zé)任分工，做到積極科學(xué)貫徹農(nóng)村小額信貸，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到個(gè)人，以求積極調(diào)動(dòng)起人員工作的積極性。明確小額信貸身份，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，改變其“只貸不存”，解決其資金不足的困境，減少貧富差距。小額信貸的發(fā)展為我國(guó)改變農(nóng)村貧困的狀況提供了莫大的幫助，欣喜的同時(shí)。我們也要冷靜的看待在小額信貸身上所發(fā)生的問(wèn)題，只有不斷的思考，客觀的解決問(wèn)題，才能不斷的進(jìn)步，不斷的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：