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(一)農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府民生工程
民以食為天。農(nóng)貿(mào)市場作為市民的菜籃子、糧袋子,它的商品價格一直為百姓關(guān)心、政府關(guān)切。從2012年起,重要主副食品價格信息采集就是成都市政府民生工程中的一項。2017年1月成都市十大民生實事公布,“每周中心城區(qū)重要主副食品價格信息”作為“推進便民服務(wù)工程”再次位列其中,凸顯出農(nóng)貿(mào)市場價格采集對于民生的重要性。
(二)農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府履行市場監(jiān)管和調(diào)控職能的需要
近幾年,菜籃子領(lǐng)域“蒜你狠”“豆你玩““姜你軍”“豬堅強”輪番上陣,農(nóng)產(chǎn)品價格漲聲一片。自2011年5月成都市建立物價上漲與低收入群體價格補貼聯(lián)動機制以來,通過對農(nóng)貿(mào)市場價格監(jiān)測和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)(SCPI)上漲情況跟蹤,多次及時啟動對低收入群體價格補貼,切實保障了困難群眾的生活。同時通過農(nóng)貿(mào)市場價格采集,及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動情況和苗頭性、傾向性問題,為政府適時啟動保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案,出臺支持生產(chǎn)、促進流通、穩(wěn)定價格的政策措施,規(guī)范市場行為、維護市場秩序提供了重要依據(jù)。
(三)農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府提供價格信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)
農(nóng)貿(mào)市場價格采集的目的之一就是為老百姓、企業(yè)、經(jīng)營者提供及時、準(zhǔn)確的價格信息公共服務(wù)。通過價格信息服務(wù),一方面可以為公眾提供便利的價格信息資訊,同時有效引導(dǎo)公眾價格預(yù)期,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費;另一方面可以提高商品價格透明度,有效填補因市場信息不對稱帶來的公平交易失衡,引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范價格行為,營造陽光、公平、公正的市場競爭環(huán)境和消費環(huán)境。
(四)農(nóng)貿(mào)市場價格采集是進一步深化價格改革的要求
《四川省人民政府關(guān)于進一步深化價格改革的意見》提出“進一步強化對市場價格運行情況和趨勢的分析研判,構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)”,“以重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品為監(jiān)測調(diào)點”,“逐步構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺”,農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通、消費環(huán)節(jié)的重要載體,實時、準(zhǔn)確、高效地價格采集為構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺,提高價格預(yù)測預(yù)警和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)綜合分析水平,增強政府價格決策預(yù)見性、針對性、有效性提供了有力的支撐。
二、農(nóng)貿(mào)市場價格采集模式分析
(一)農(nóng)貿(mào)市場價格主要采集模式
1.傳統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集模式(簡稱傳統(tǒng)采集模式):是由政府物價部門聘請市場管理人員充當(dāng)采價員,在市場中通過對每一采價品種詢問多個商販獲得價格,取其平均數(shù)作為上報價格錄入電腦,再通過網(wǎng)絡(luò)向物價主管部門報送數(shù)據(jù),采價品種由物價部門監(jiān)測報告制度規(guī)定,通常為20至40余種,采價頻率為一周一次。2.移動采集模式:也是通過采價人員在農(nóng)貿(mào)市場詢問商販獲得價格,并在現(xiàn)場使用手持移動終端上報數(shù)據(jù),采價品種一般不低于100種,采價頻率高的可為一天一次。3.自動采集模式:通過在交易過程中自動采集每一筆銷售信息,再從銷售信息中獲得價格數(shù)據(jù),采價品種可覆蓋市場中銷售的所有品種,采價頻率為每日實時。
(二)三種采集模式比較分析
1.移動采集VS傳統(tǒng)采集傳統(tǒng)采集模式是由采價人員拿著紙質(zhì)采價表格,在農(nóng)貿(mào)市場進行價格的詢問和記錄,再回到電腦旁錄入數(shù)據(jù)、上報。這種方式主要存在數(shù)據(jù)時效性差、容易人為出錯、采價工作不易監(jiān)控等問題,近年來隨著信息技術(shù)手段的升級換代,已逐漸被移動采集模式所替代。移動采集與傳統(tǒng)采集相比具有如下優(yōu)點:一是提高了采價效率,移動采集將現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)直接及時上報,減少了中間環(huán)節(jié),提高了數(shù)據(jù)采集和處理效率,這一點可以從比傳統(tǒng)采集更多的采價品種和更高的采價頻率中得以佐證;二是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量,移動采集通過實時定位采價員的采價時間和地點,實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)采集、上報的實時監(jiān)控,有效減少了編造價格的行為,提高了數(shù)據(jù)采集源頭的質(zhì)量。2.自動采集VS人工采集傳統(tǒng)采集模式和移動采集模式的本質(zhì)特征是人工采集,即通過采價員在農(nóng)貿(mào)市場向商販詢價的方式獲得價格信息。目前,在人工采集模式中,主要存在以下痛點:一是缺乏連續(xù)的實時數(shù)據(jù)。人工采集模式下,一天中只有采價時點上有數(shù)據(jù),而其它時點上則是空白。目前農(nóng)貿(mào)市場一天只采一次價格,導(dǎo)致公眾在任何時點上查看到的都是一成不變的價格信息。二是數(shù)據(jù)缺少代表性。人工采集模式下,只能獲得市場中極少數(shù)商販的價格,采價樣本數(shù)據(jù)偏少,難以全面、準(zhǔn)確地反映整個市場的價格行情。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。人工采集在很大程度上依賴于采價人員的個人因素,誤報、遲報、漏報等情況時有發(fā)生,有的不太負(fù)責(zé)任的采價員還可能直接將過去采的數(shù)據(jù)作為當(dāng)前的數(shù)據(jù)上報,導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、時效性難以達到要求。自動采集的優(yōu)點是摒棄了人工詢價這一環(huán)節(jié),利用信息技術(shù)在交易過程中同步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集,其實現(xiàn)過程如下:商販與消費者進行交易時,首先在電子秤上選擇商品品種,再輸入商品價格,在商品稱重計價后打印出含有品種、單價、總價等交易信息的條碼,經(jīng)過收銀系統(tǒng)掃描條碼將交易信息上傳到后臺服務(wù)器。與人工采集模式相比,自動采集具有以下優(yōu)勢:一是能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)、實時的數(shù)據(jù)采集。自動采集基本覆蓋了農(nóng)貿(mào)市場整個經(jīng)營時段的價格采集。有了連續(xù)的實時數(shù)據(jù),不僅能滿足公眾在任何時點上查詢當(dāng)前的最新價格,也能夠反映價格在一天內(nèi)的變化趨勢。二是數(shù)據(jù)更加全面。自動采集能夠采集到發(fā)生交易的商品價格,由于商品交易具有隨機性,從一段時間來看,市場內(nèi)所有商販的商品都有發(fā)生交易的可能,因而大大拓寬了采價樣本的范圍,而參與采價的商販和商品越多、數(shù)據(jù)量越大,越能夠真實全面地反映市場。三是數(shù)據(jù)更加真實準(zhǔn)確。自動采集的數(shù)據(jù)來源于真實的交易信息,理論上天然帶有真實、準(zhǔn)確的特性。
三、農(nóng)貿(mào)市場價格采集技術(shù)探索
自動采集模式在數(shù)據(jù)的實時性、全面性、真實性、準(zhǔn)確性等方面完勝人工采集,是農(nóng)貿(mào)市場價格采集未來的發(fā)展趨勢。但是目前這種采集技術(shù)還存在一定缺陷,原因是為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,需要確保商販在進行交易時選擇了正確的銷售品種,但是在實際運行場景中,總是會存在商販不按規(guī)范操作,隨意選擇品種,造成品種和價格張冠李戴,從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯亂。紹興市曾經(jīng)在農(nóng)貿(mào)市場試點使用這種自動采集模式,就是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題而沒有推行下去。從技術(shù)角度解決問題的一個思路是利用計算機圖像識別技術(shù)自動識別農(nóng)產(chǎn)品,以機器的智能識別代替商販的人工選擇,避免和減少人為的失誤。國內(nèi)早期對于農(nóng)產(chǎn)品的智能識別研究應(yīng)用主要包括對水果的果面損壞檢測、成熟度自動分級、自動識別采摘等。近幾年,研究出了提高農(nóng)產(chǎn)品識別速度和識別效果的算法,出現(xiàn)了針對超市、農(nóng)貿(mào)市場場景的應(yīng)用研究,其中比較有代表性的包括基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識別和基于計算機視覺的蔬菜識別等。
(一)基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識別
2012年,為了解決超市農(nóng)產(chǎn)品價格需依靠人工記憶的問題,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的智能識別,研究人員提出了基于多示例學(xué)習(xí)的農(nóng)產(chǎn)品圖像識別方法。該方法采用特征提取算法和多示例學(xué)習(xí)算法對樣本進行學(xué)習(xí),通過圖像識別模型,針對超市售賣的15種果蔬共5189張圖像進行測試,結(jié)果表明在不同光照和存在干擾物的環(huán)境背景下,以任意方式擺放的多類別混合果蔬圖像識別率最高達到94.21%,并且單類別果蔬圖像識別優(yōu)于混合類別。
(二)基于計算機視覺的蔬菜識別
2015年,為了解決農(nóng)貿(mào)市場商販在使用溯源秤時需要輸入商品PLU碼的問題,研究人員提出采用計算機視覺技術(shù),使溯源秤實現(xiàn)蔬菜智能識別功能,以替代商販人工輸入PLU碼。研究人員通過在溯源秤上加載攝像頭和自動識別模塊,采用圖像預(yù)處理方法和圖像識別算法,利用在農(nóng)貿(mào)市場采集的24種時令蔬菜的960張圖像上進行蔬菜識別訓(xùn)練,測試結(jié)果表明蔬菜總體識別率達到了80%以上。
四、成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集現(xiàn)狀
(一)成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集模式
1.傳統(tǒng)采集模式:采價上報時間為當(dāng)日上午12點前,采價品種有41種,采價頻率為一周一次。目前成都市主城區(qū)有18家農(nóng)貿(mào)市場通過此種方式為政府物價部門采集價格監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.移動采集模式:采價上報時間為當(dāng)日上午11點前,采價品種有100余種,采價頻率為一天一次。目前成都市主城區(qū)有180余家農(nóng)貿(mào)市場通過此種方式為成都市居民生活價格服務(wù)公益平臺采集數(shù)據(jù)。3.自動采集模式:分為電子秤自動采集和標(biāo)價牌視頻識別自動采集。前者是通過自動采集交易信息獲得價格,目前我市14家益民菜市通過這種方式獲得數(shù)據(jù);后者是通過視頻識別標(biāo)價牌信息獲得價格,目前我市正在主城區(qū)的10家農(nóng)貿(mào)市場進行試點運行。
(二)成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集面臨的困境
1.市場環(huán)境復(fù)雜不同于超市是單一經(jīng)營主體,農(nóng)貿(mào)市場的每一個攤位均是一個獨立的經(jīng)營主體;超市商品有自己的品牌和條形碼,農(nóng)產(chǎn)品缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商品標(biāo)識;超市的每種商品價格具有唯一性,而農(nóng)貿(mào)市場不僅相同品種蔬菜呈現(xiàn)多種價格,而且一天中價格變動頻繁,因而在農(nóng)貿(mào)市場形成了經(jīng)營主體眾多、商品缺少標(biāo)識、經(jīng)營品種相重、價格不一起伏不定的復(fù)雜局面。2.信息化基礎(chǔ)薄弱傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場采取的是建場招商、攤位出租的管理方式,經(jīng)營戶是數(shù)量眾多的個體小商販,進貨、銷售都由經(jīng)營戶自主掌握。這種分散經(jīng)營的狀況以及市場管理者的“二房東”角色,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)既缺少意愿也存在難度。與連鎖超市、商場、藥店、醫(yī)院等早已經(jīng)具有成熟的信息化系統(tǒng)相比,傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)十分落后,交易、結(jié)算都是手工方式,商品、價格、銷售額等均未形成電子數(shù)據(jù)。3.明碼標(biāo)價實行困難我市自2007年開始在部分農(nóng)貿(mào)市場試點明碼標(biāo)價,經(jīng)過多年的推行努力,取得了一定的成效。但由于農(nóng)貿(mào)市場作為一個可以討價還價的消費場所而具有的特殊性,以及經(jīng)營商販的流動性、農(nóng)產(chǎn)品價格變動的頻繁性和品種質(zhì)量的多樣性等多種因素,使得明碼標(biāo)價情況始終難盡人意。目前,我市農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價存在的主要問題有:一是難以全面實行,中心城區(qū)有的農(nóng)貿(mào)市場仍未實行明碼標(biāo)價,有的市場只有部分商販或者部分商品明碼標(biāo)價,其它商品價格依然靠口頭告知顧客。二是調(diào)價不及時,有些農(nóng)貿(mào)市場雖然實行了明碼標(biāo)價,有的還設(shè)置了滾動顯示屏顯示電子價格,但難以做到價格隨變隨調(diào),甚至有的標(biāo)價牌或者顯示屏上還是往年的品種價格。三是標(biāo)價內(nèi)容不規(guī)范,有的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者采用自制標(biāo)價牌,只在上面標(biāo)示了價格,缺少品名、規(guī)格、計量單位等必要信息。四是標(biāo)價流于形式,討價還價現(xiàn)象依然很普遍,標(biāo)價與實際成交價存在差異。農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價問題使得價格難以通過直觀準(zhǔn)確獲得,而需要采價人員去挨個詢價,并且為了采集真實的交易價格,既要詢問商販又要詢問消費者,十分影響價格采集的效率。4.技術(shù)升級難度大我市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理主體和主管單位錯綜復(fù)雜。同時,傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模比較龐大,從幾十個攤位到數(shù)百個攤位不等。這兩個因素決定了一方面對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場價格采集技術(shù)升級改造協(xié)調(diào)困難,很難一呼百應(yīng)、統(tǒng)一推進,另一方面改造費用也必然是一筆不小的投入,可能對政府財政造成壓力。
五、提升成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集水平的建議
(一)建立農(nóng)貿(mào)市場價格信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
采集標(biāo)準(zhǔn)的缺失是農(nóng)貿(mào)市場價格采集的一大困擾,尤其對農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格的確定,缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),多以主觀和經(jīng)驗為主,這種粗獷的采集行為必然會影響原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議借鑒《全國主要產(chǎn)品分類與代碼第1部分:可運輸產(chǎn)品》(GB/T7635.1-2002)中的“蔬菜”類別,建立農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品的采集品種、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),并對每一品種規(guī)格進行細(xì)致準(zhǔn)確的劃分和描述,幫助采價人員正確識別。同時針對采集工作中如何抽樣采價的商販和數(shù)量,如何對相同品種的不同價格進行取舍,如何獲得實際的交易價格等制訂相應(yīng)的工作規(guī)范和細(xì)則。
(二)推進農(nóng)貿(mào)市場管理模式創(chuàng)新
管理模式和機制的創(chuàng)新永遠(yuǎn)重于技術(shù)的選擇。不論是我市農(nóng)貿(mào)市場價格采集面臨的困境還是當(dāng)前國內(nèi)主流的人工采集模式都折射出傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場落后的經(jīng)營理念和管理模式。這種管理理念和方式不僅帶來基礎(chǔ)設(shè)施落后、購物環(huán)境和衛(wèi)生條件差、商品質(zhì)量缺乏保障、市場收益率低等弊端,同時也嚴(yán)重制約了市場的信息化建設(shè),制約了先進信息技術(shù)的應(yīng)用。要從根本上提升農(nóng)貿(mào)市場數(shù)據(jù)采集水平,必須對市場管理模式進行變革,實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市的轉(zhuǎn)型升級。
(三)加強農(nóng)貿(mào)市場信息資源共享
農(nóng)貿(mào)市場的信息采集往往涉及多個部門,有的是采集價格,有的是采集交易信息,如果各自都建立一個采集隊伍和一套采集系統(tǒng),既不環(huán)保也不經(jīng)濟。建議各個部門采集的數(shù)據(jù)互通有無,一方采集多方使用,通過資源共享減少重復(fù)投入,提高數(shù)據(jù)資源利用效率。我市于2016年10月印發(fā)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場信息化溯源監(jiān)督管理規(guī)范的通知》,通知中要求“集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度,督促銷售者履行溯源義務(wù),確保交易信息進入信息化溯源管理系統(tǒng)”,因此建議借助農(nóng)產(chǎn)品交易信息進入信息化溯源管理系統(tǒng)這一途徑,同步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格采集。
(四)提升價格采集信息化裝備
工欲善其事必先利其器,切實提高價格采集水平離不開先進的信息技術(shù)裝備。建議政府利用政產(chǎn)學(xué)研用合作通道,促進農(nóng)產(chǎn)品智能識別技術(shù)、無線射頻識別(RFID)技術(shù)、視頻圖像識別技術(shù)等信息技術(shù)和裝備在農(nóng)貿(mào)市場價格信息采集工作中的研發(fā)應(yīng)用,有效減少人工參與,減少采集誤差,提高信息采集工作的自動化程度,提高采集效率和質(zhì)量。
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一、總體要求
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發(fā)展目標(biāo),從群眾需求出發(fā),通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長效管理精細(xì)化、改造投入常態(tài)化等措施,補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和精細(xì)化長效管理同步提升,不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
(一)基本原則
1.以民為本,體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細(xì)化長效管理工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容,落實公益性保障機制,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用,使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細(xì)化長效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。
2.屬地負(fù)責(zé),部門配合。負(fù)責(zé)制定本區(qū)域“行動計劃”的具體實施方案,切實履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施、督查督辦的職責(zé),及時解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好項目推進工作。
3.政府引導(dǎo),市場運作。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,以農(nóng)貿(mào)市場主辦者建設(shè)和管理為主,市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補”的方式,引導(dǎo)社會各投資主體主動參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作,建立農(nóng)貿(mào)市場滾動改造機制。
4.建管結(jié)合,全面提升。堅持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和長效管理并舉,通過建章立制實現(xiàn)管理的精細(xì)化、長效化,破解農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”管理難題。加大對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作投入力度,推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測工作順利開展,全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理專業(yè)化水平。
(二)工作安排
1.在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,按照“完善類、改造達標(biāo)類、新建類”三類,分三年對全市農(nóng)貿(mào)市場進行提檔升級,建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理和資金投入長效機制,打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場。
2.2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作任務(wù)。其中,2017年進行調(diào)研評估、試點建設(shè),制定“行動計劃”,完成81家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作;2018年全面推進,完成101家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作;2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作,并對整體工作進行終期評估,總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作經(jīng)驗,全面落實農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化長效管理機制。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點布局規(guī)劃,探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式,建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和生鮮連鎖超市為主,O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場體系,推進農(nóng)產(chǎn)品銷售進超市、進社區(qū),確保在2018年底每個行政社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。
二、重點任務(wù)
(一)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級建設(shè)改造
1.落實規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2016—2030年)》和《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,落實農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)貿(mào)市場的位置和面積;建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場未達標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織改造、擴建;因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場,應(yīng)就近選址復(fù)建。同時,加強對各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點的合理布點及建設(shè)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
2.加快提檔升級。制定《市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級規(guī)范》,明確農(nóng)貿(mào)市場提檔升級類別和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場實行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算,促進轉(zhuǎn)型升級。加快商品交易市場遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè),提高農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
(二)推進生鮮超市換代升級及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)
3.推進商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營優(yōu)勢,擴大生鮮經(jīng)營面積,加快門店升級改造,推進生鮮倉儲物流基地建設(shè)。推進大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù),在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場相對較遠(yuǎn)的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店(點),便利居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
4.強化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù),建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易,通過開設(shè)網(wǎng)上商城、實體經(jīng)營門店等方式,擴大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡(luò)深度融合,推動線上線下互動發(fā)展。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
5.發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、新型商超增強服務(wù)功能,實現(xiàn)一店多能,積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能,打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式,為周邊居民提供便利服務(wù),實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展,滿足社區(qū)多元消費需求。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
6.加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識,強化經(jīng)營主體品牌建設(shè)的主體作用,積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升綜合服務(wù)功能和核心競爭力,增強連鎖經(jīng)營能力,培育農(nóng)貿(mào)市場品牌管理公司,塑造農(nóng)貿(mào)市場品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場及超市,推進產(chǎn)銷對接,提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營比重,推進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、冷鏈化、品牌化,滿足高品質(zhì)消費需求。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
7.創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度,減少流通環(huán)節(jié),提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用,完善農(nóng)產(chǎn)品采購和物流配送功能,引導(dǎo)物流企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn),推動形成行業(yè)規(guī)范。加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對接,注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點,進一步推動市場業(yè)態(tài)的豐富和升級,實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個性化、便捷化。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
(三)提升農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化長效管理水平
8.健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果,創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動為契機,以城市精細(xì)化建設(shè)管理為抓手,對標(biāo)找差、爭先進位。按照農(nóng)貿(mào)市場提檔升級與管理提升相統(tǒng)一的要求,抓好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化長效管理,建立農(nóng)貿(mào)市場日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級評定制度,推行星級化管理。試點引進、培育有經(jīng)驗和社會責(zé)任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場管理團隊參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運營管理工作,形成一套符合實際的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn),落實“三分建設(shè),七分管理”的工作要求。(責(zé)任單位:市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
9.構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場要按照《農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設(shè)實施要求與規(guī)范》,建設(shè)食品安全快檢室,對規(guī)定品種、批次進行快速檢測,公示檢測結(jié)果,發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤,完善肉菜追溯體系建設(shè),健全食品安全可追溯機制。(責(zé)任單位:市食藥監(jiān)局、商務(wù)局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
10.增強經(jīng)營管理能力。通過政府購買服務(wù)的方式,在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下,由市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、管理人員及經(jīng)營攤主開展精細(xì)化管理培訓(xùn),提升市場管理人員崗位履職能力和經(jīng)營攤主規(guī)范經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會橋梁作用,建立健全行業(yè)自律準(zhǔn)則,開展行業(yè)信息統(tǒng)計工作,為政府制定政策提供依據(jù),為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營決策提供服務(wù),推動行業(yè)健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位:市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
11.提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用,提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體信息化水平。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式,通過網(wǎng)絡(luò)實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)場內(nèi)WiFi全覆蓋,推廣O2O銷售技術(shù)和方法。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立兩個專項工作小組:一是提檔升級改造組,由市商務(wù)局牽頭,主要負(fù)責(zé)“行動計劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進工作。二是精細(xì)化長效管理組,由市工商局牽頭,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提高農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負(fù)責(zé)同志,具體落實專項工作小組交辦的事項,建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細(xì)化長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進“行動計劃”的組織實施。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
(二)提高思想認(rèn)識。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所,農(nóng)貿(mào)市場提檔升級和精細(xì)化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識到農(nóng)貿(mào)市場提檔升級對改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強富美高”新的重要意義,切實履行好工作職能,攻堅克難、加快推進,真正把這一民生工程辦實、辦好。(責(zé)任單位:市商務(wù)局,市委宣傳部,市發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
(三)強化輿論引導(dǎo)。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要高度重視新聞輿論工作,研究制訂專項宣傳策劃方案,突出重點,抓住亮點,把握節(jié)奏,針對性開展正面輿論宣傳引導(dǎo),大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場新景觀、新變化,匯聚正能量,營造良好氛圍。(責(zé)任單位:市委宣傳部,市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局,新區(qū)管委會、各區(qū)政府)
關(guān)鍵詞:農(nóng)改超營銷渠道農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)貿(mào)市場超市化趨勢
農(nóng)貿(mào)市場風(fēng)光不再
我國的農(nóng)貿(mào)市場是上個世紀(jì)80年代國家放開對糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的管制而實行市場購銷制度之后逐步發(fā)展起來的,這些農(nóng)貿(mào)市場遍布城鄉(xiāng)各地,以其商品豐富,經(jīng)營活躍,成為居民購買生鮮食品的主要市場。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),農(nóng)貿(mào)市場作為農(nóng)產(chǎn)品主分銷渠道在滿足城鄉(xiāng)居民生活食品需求、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)揮過重要作用。但是,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高,傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場漸漸不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和消費者日益增長的需求。特別是進入21世紀(jì),大宗農(nóng)產(chǎn)品相對過剩以及國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的涌入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益凸現(xiàn)在人們的面前,這種傳統(tǒng)的銷售形式正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
經(jīng)營主體分散,難以對其進行有效的市場監(jiān)管。市場設(shè)施落后,不利于食品安全控制。市場功能不健全,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展??傊?,消費者因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不再青睞農(nóng)貿(mào)市場;政府因為影響城市環(huán)境和現(xiàn)代化管理也對其頗有微詞;個體商販更是覺得無利可圖,退場轉(zhuǎn)行的比比皆是;加之其它業(yè)態(tài)經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品擠壓農(nóng)貿(mào)市場,今天的農(nóng)貿(mào)市場在大中城市的銷售份額已經(jīng)嚴(yán)重萎縮,同上世紀(jì)90年代的“一統(tǒng)天下”相比,早已是江河日下。
生鮮超市異軍突起
我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)從總體短缺供不應(yīng)求過渡到相對過剩階段,買方市場已經(jīng)基本形成,農(nóng)產(chǎn)品的銷售日趨激烈。在這個大背景下,農(nóng)產(chǎn)品的銷售也從原來的生產(chǎn)營銷觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰻I銷觀念,銷售業(yè)態(tài)的升級已然成為必然趨勢。自從家樂福進入中國率先引入“超市賣菜”的新概念之后,超市作為一種現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)正逐步被生產(chǎn)者和消費者認(rèn)可。當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品的營銷業(yè)態(tài)正悄然進行著一場變革,即傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場將大量被現(xiàn)代銷售形式的超市所代替。生鮮超市是以超市形式來經(jīng)營生鮮農(nóng)副食品,實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的組織化,經(jīng)營方式的超市化,產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)的規(guī)范化。
經(jīng)營主體的組織化、規(guī)范化。超市為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須規(guī)范管理,統(tǒng)一合理地配置資源。企業(yè)法人接受政府、社會和消費者的監(jiān)督,對成千上萬名消費者承擔(dān)法律責(zé)任。從以往農(nóng)貿(mào)市場“賣商品”,轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)貿(mào)超市“賣商品加服務(wù)”。同時,經(jīng)營主體的組織化,有利于政府加強對市場的監(jiān)管。
經(jīng)營方式的超市化。生鮮超市采取的是統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價的連鎖經(jīng)營方式。統(tǒng)一采購,就是直接從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進貨,最大限度地減少了傳統(tǒng)批發(fā)諸多的中間環(huán)節(jié),解決了成本高的問題;統(tǒng)一配貨,不僅能保持生鮮食物的新鮮,而且做到貨物多元化,全方位滿足市民需求,這些產(chǎn)品在配送中,往往經(jīng)過嚴(yán)格的篩選、包裝和加工,方便了購買。統(tǒng)一采購、配貨后的產(chǎn)品要經(jīng)過嚴(yán)格的檢測檢疫,農(nóng)貿(mào)超市配有檢測設(shè)備,每天對蔬菜農(nóng)殘、福爾馬林、瘦肉精等進行檢測,強化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制,解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題。
消費需求推動變革
經(jīng)過改革開放20多年的經(jīng)濟發(fā)展,居民可支配收入大幅增長,人們的生活質(zhì)量有了顯著提高,與此相對應(yīng)的,消費結(jié)構(gòu)和消費觀念也在悄然發(fā)生變化。突出表現(xiàn)為以下兩個趨勢:
綠色環(huán)保。社會環(huán)境污染直接對人們的生活產(chǎn)生了不良甚至非常嚴(yán)重的后果,這一問題已經(jīng)受到世界各國的普遍關(guān)注和重視,消費者對“綠色”消費品的關(guān)注也越來越強烈。通過調(diào)查顯示,影響武漢居民消費者購買蔬菜的主要因素是產(chǎn)品的“新鮮程度”(74%)、“衛(wèi)生程度”(65%),同時消費者對“無污染/綠色食品”的蔬菜表示出非常高的需求水平(58%)。顯而易見的是,同農(nóng)貿(mào)市場相比,超市安全可靠的購物保證更能滿足人們的綠色環(huán)保的消費傾向。
超市購物。隨著我國零售業(yè)市場的開放,超市、連鎖超市以及倉儲式商場在國內(nèi)得以迅猛發(fā)展,使得消費者的購買習(xí)慣、購買行為發(fā)生了深刻的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在武漢,過去三個月內(nèi)光顧過超市的消費者比例為82%,而生鮮食品以58%的購買比例成為了消費者在超市的首要購物種類。調(diào)查數(shù)據(jù)也表明,武漢有60%的消費者表示“購物環(huán)境舒適”是光顧超市的原因之一,而“質(zhì)量可靠”(46%)是消費者在超市購買食品的主要原因之一,說明超市正逐步成為消費者選購農(nóng)副產(chǎn)品的習(xí)慣性地點。顯然,同拎著籃子進農(nóng)貿(mào)市場相比,超市買菜無疑帶給人們的是一種全新的愉快的購物體驗。
農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的變革
傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道流程,其上游由各農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)公司等廠商組成,他們共同提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給;下游是眾多千家萬戶的居民所組成;農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通主要由大中型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場所組成,當(dāng)然也有少數(shù)農(nóng)戶實行自產(chǎn)自銷,跨過批發(fā)市場將農(nóng)產(chǎn)品直接販賣給最終消費者。應(yīng)該說,這種模式在農(nóng)產(chǎn)品總體短缺供給不足的時候,對于農(nóng)產(chǎn)品的快速流通起到了積極的作用。但是,當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品供求狀況已經(jīng)發(fā)生了變化,這種典型的“生產(chǎn)營銷觀念”主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式顯然與這種變化不相適應(yīng),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通與營銷。當(dāng)前正在全國大中城市進行的“農(nóng)改超”工程,其實質(zhì)上正是對農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的一次改造和提升。
就渠道結(jié)構(gòu)而言,農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道從多層次長渠道向扁平化方向變化,減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率,降低了農(nóng)產(chǎn)品的價格。
農(nóng)產(chǎn)品的含水量高,保鮮期短,易腐敗變質(zhì)。流通環(huán)節(jié)越多,流通時間越長,農(nóng)產(chǎn)品損耗越大,流通效率降低。農(nóng)貿(mào)市場采購的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是未經(jīng)加工的生鮮農(nóng)產(chǎn)品,主要有兩種供貨方式:一是農(nóng)戶直接將農(nóng)產(chǎn)品進場銷售;二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者到市內(nèi)批發(fā)市場批發(fā)后再運到農(nóng)貿(mào)市場銷售。農(nóng)產(chǎn)品往往經(jīng)過生產(chǎn)者——產(chǎn)地批發(fā)商——運銷批發(fā)商——銷地零售商——消費者等諸多流通環(huán)節(jié),多次集散;在物流技術(shù)上,采用常溫物流和自然物流,加工不足,因采摘、運輸、儲存而造成的損耗率為25%~30%,物流成本高(運輸成本路況不良成本設(shè)卡收費)。這使得蔬菜批銷的每個環(huán)節(jié)都要加上很高的毛利才行,流通環(huán)節(jié)的增多,無形中加大了農(nóng)產(chǎn)品的成本。
而“農(nóng)改超”之后,農(nóng)產(chǎn)品可采用直銷的方式,直接從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進貨,或從下面農(nóng)村整片的菜地進貨,最大限度地減少了傳統(tǒng)批發(fā)中諸多的中間環(huán)節(jié),避免了流通環(huán)節(jié)中的加價;農(nóng)產(chǎn)品直銷還可以縮短流通時間,保持農(nóng)產(chǎn)品的“鮮度”,減少損耗。生鮮超市的物流中心對農(nóng)產(chǎn)品進行分級、包裝、加工、儲存、保鮮配送,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值,農(nóng)產(chǎn)品損耗率可降至5%左右。農(nóng)產(chǎn)品有效物流增加,就能有效地抑止菜價上漲。從目前的試點情況來看,“農(nóng)改超”后農(nóng)產(chǎn)品價格普遍比原有的農(nóng)貿(mào)市場下降10%左右。
從渠道控制來看,中間商向上游供應(yīng)鏈和下游消費者延伸,實行農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理,有助于實施食品市場準(zhǔn)入和安全控制。
原有農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體,既不注重上游農(nóng)戶、基地等生產(chǎn)商的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況,對于農(nóng)產(chǎn)品是否農(nóng)藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量問題漠不關(guān)心,產(chǎn)什么就銷什么。也不關(guān)注下游消費者的需求變化和市場信息反饋。這種產(chǎn)銷脫節(jié)的經(jīng)營模式,一方面,使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制幾乎完全失控,另一方面,又屢屢造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置失調(diào)。
“農(nóng)改超”之后,商業(yè)企業(yè)作為明確的市場責(zé)任主體,出于對自身利益和商業(yè)信息的關(guān)注與維護,必然不會簡單地滿足于做農(nóng)產(chǎn)品的銷售終端,而是將觸角伸向農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)加以監(jiān)督,并通過“建立基地、嚴(yán)格檢測、連鎖配送”,對農(nóng)產(chǎn)品進行全過程質(zhì)量控制。生鮮超市正是依靠優(yōu)質(zhì)安全放心的產(chǎn)品和規(guī)范化的服務(wù),贏得消費者的支持與信賴,在激烈的生鮮消費市場中站穩(wěn)了腳跟。
從渠道關(guān)系來看,生產(chǎn)者、中間商、零售商更加關(guān)注渠道的整合,共同建立競爭優(yōu)勢,有助于提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
當(dāng)前,隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的開放,農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨加劇,單純依靠“物美價廉”來建立農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的時代早已不復(fù)存在了,現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品競爭已經(jīng)從單一的產(chǎn)品競爭演變成為全方位的、多層次的綜合性競爭。而傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場中,個體商販大多憑借個人經(jīng)驗和對市場的簡單估計來銷售農(nóng)產(chǎn)品,很少運用現(xiàn)代市場營銷手段,在如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額、提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力等方面顯得力不從心,甚至有的不法商販在銷售農(nóng)產(chǎn)品的過程中、缺斤少兩、以次充好,欺騙消費者,這種“短視”行為顯然無法贏得市場。
“農(nóng)改超”之后,商業(yè)企業(yè)作為農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者和管理者,農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的高低、市場競爭力的強弱與其經(jīng)濟利益密切相關(guān),這些都迫使企業(yè)導(dǎo)入現(xiàn)代市場營銷模式,以消費者為中心,利用市場的調(diào)研,細(xì)分市場,進行市場定位、市場促銷、品牌化經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式,更好地滿足消費者的需求,提高農(nóng)產(chǎn)品在市場中的地位。利用連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化銷售,將農(nóng)產(chǎn)品迅速地推向市場。顯然,市場營銷理論及手段在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的應(yīng)用無疑有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
引入競爭機制,預(yù)防“擠壓效應(yīng)”,侵害上游生產(chǎn)者和下游消費者的利益。
加強市場監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入,確保食品安全。
政府應(yīng)當(dāng)弱化對市場的干預(yù),加強對市場的監(jiān)管力度?!稗r(nóng)改超”后,要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的放心消費仍然離不開政府對市場的有效監(jiān)管。
堅持把災(zāi)后市場服務(wù)體系恢復(fù)重建作為完善市場服務(wù)體系、搞活流通擴大消費的重要措施,積極引導(dǎo)社會資金參與市場服務(wù)體系項目重建,加快已納入規(guī)劃項目的建設(shè)進度,同時加大市場服務(wù)體系項目的包裝、儲備力度,爭取更多項目納入中央、省災(zāi)后市場服務(wù)體系恢復(fù)重建規(guī)劃。力爭20*年完成80%的項目建設(shè),20*年上半年全面完成市場服務(wù)體系恢復(fù)重建任務(wù)。
二、構(gòu)建農(nóng)村商品市場體系
深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營連鎖店和建設(shè)配送中心為重點,整合糧食、供銷、煙草、醫(yī)藥、電信、郵政、再生資源回收等資源,實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”,推動新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和糧油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),提升農(nóng)村商品市場體系。用好國、省“雙百”、“雙示范”工程支持政策,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快信息系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)和冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、物流配送等設(shè)施建設(shè),發(fā)展糧油、生鮮連鎖店,支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。建設(shè)農(nóng)村市場信息服務(wù)體系,建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上電子交易平臺,完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,不斷健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范農(nóng)村“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點,健全農(nóng)村家電售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建農(nóng)村家電銷售網(wǎng)絡(luò),促進農(nóng)村消費升級,擴大農(nóng)村消費。
三、加快完善城市商貿(mào)功能
以建設(shè)購物中心、大型百貨店、大型專業(yè)店、綜合性超市、商業(yè)步行街、專業(yè)特色街區(qū)等商業(yè)設(shè)施為重點,加快打造城市中央商務(wù)區(qū),并建立完善各項管理制度。積極推進城市商品批發(fā)市場、物流園區(qū)、各類專業(yè)市場建設(shè),加快城市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,健全農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理制度,建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。引入現(xiàn)代商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式,引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的全方位合作,促進城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)上等升級。重視社區(qū)便利店、便民店、家政服務(wù)店、廢舊物資回收網(wǎng)點及維修店等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展,房地產(chǎn)小區(qū)開發(fā)須規(guī)劃建設(shè)配套的社區(qū)商業(yè)中心,集中布局社區(qū)商業(yè)設(shè)施,提升小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量。各地要根據(jù)城市商業(yè)發(fā)展需要,做好城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和規(guī)劃修編工作。根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與建設(shè)管理需要,新增商務(wù)部門作為城市規(guī)劃與建設(shè)例會成員單位。未完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市,不得審批新建建筑面積在1萬平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點。城市商業(yè)網(wǎng)點(包括商品交易市場、零售商店、購物中心、餐飲店等)的新、改、擴建,必須符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。新建大型商業(yè)網(wǎng)點的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局,需征求商務(wù)部門的意見。對重要商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),商務(wù)部門須舉行聽證會,充分聽取社會各方面的意見。
四、扎實推進流通現(xiàn)代化
支持20戶覆蓋批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)的商貿(mào)流通重點企業(yè)跨區(qū)域兼并重組,促進資源整合,加快做強做大。通過“五方聯(lián)動”機制和信用體系建設(shè),解決中小企業(yè)融資難,支持中小流通企業(yè)快速發(fā)展。支持海底撈、匯鑫超市、德盛電器、金迪飛龍、長城超市等重點商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營,加快配送中心和信息系統(tǒng)建設(shè),擴大全市連鎖經(jīng)營規(guī)模,提高連鎖率,促進我市現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。積極引進和培育有實力的第三方物流企業(yè),推進物流產(chǎn)業(yè)化,促進地方中小第三方物流企業(yè)發(fā)展;結(jié)合現(xiàn)代城市建設(shè)需要,各地要規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū),按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,完善園區(qū)公共設(shè)施,引導(dǎo)第三方物流企業(yè)集中布局和開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五、加快推進循環(huán)消費市場建設(shè)
加快制訂全市再生資源回收體系規(guī)劃,制訂全市再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;培育再生資源龍頭企業(yè),以建立完善再生資源市場為重點,加快全市再生資源回收體系建設(shè)。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò),鼓勵零售企業(yè)和生產(chǎn)廠家開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù),帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約;規(guī)范二手汽車市場準(zhǔn)入和經(jīng)營行為,倡導(dǎo)品牌汽車經(jīng)銷商開展二手車經(jīng)銷和置換業(yè)務(wù),完善二手車市場信息系統(tǒng);推動報廢汽車回收拆解企業(yè)升級達標(biāo),提高回收拆解的技術(shù)水平。
六、繼續(xù)抓好市場調(diào)控
重點抓好日用消費品、生豬屠宰、酒類流通、繭絲綢、生產(chǎn)資料等行業(yè)的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析,增強監(jiān)測信息服務(wù)功能。各地要根據(jù)財政狀況,逐步建立關(guān)系民生的豬肉、糧油、農(nóng)資等重要商品政府儲備制度,完善市場應(yīng)急流通體系,加強市場調(diào)控,確保市場供應(yīng)。強化部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作,加強對商品流通市場的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生豬屠宰、酒類流通、鮮繭收購、典當(dāng)、拍賣、直銷、報廢汽車回收等領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營行為,推動“放心肉”、“放心酒”建設(shè),規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營行為,保障食品安全,營造良好市場秩序。
七、培育新的消費熱點
依托區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源,大力發(fā)展假日經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟。支持商貿(mào)企業(yè)開展各類促銷讓利活動,鼓勵各地舉辦各種節(jié)會活動,帶動相關(guān)住宿、餐飲、交通、通信等消費。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。積極培育汽車消費熱點,促進消費升級換代。加強銀商合作,提升電子結(jié)算水平,擴大銀行卡使用范圍,鼓勵刷卡消費。
八、完善政策支持體系
市政府建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,并根據(jù)財政狀況逐年增加額度,扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,各縣(市、區(qū))政府也要建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。從20*年起,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電、用水實行與工業(yè)用電、用水同價政策,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城市商貿(mào)企業(yè)配送中心集中區(qū)、社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)按照城市公共設(shè)施建設(shè)予以政策支持。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點,針對不同的行業(yè)和企業(yè)制定差別化的授信條件,創(chuàng)新?lián)7绞?,通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式解決商貿(mào)流通企業(yè)貸款抵押問題,拓寬融資渠道,促進企業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:呼和浩特;蔬菜流通渠道;經(jīng)濟發(fā)展
近年來,呼和浩特市蔬菜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展,但是蔬菜季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩的問題依然存在,蔬菜價格始終偏低。這些都成為影響農(nóng)戶種菜效益的重要因素,蔬菜銷售問題也日益成為社會關(guān)注的焦點。因此,研究農(nóng)戶蔬菜銷售行為對于規(guī)范呼和浩特蔬菜流通渠道,加速農(nóng)村經(jīng)濟更快更穩(wěn)的發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、蔬菜流通渠道基本情況
生鮮蔬菜供應(yīng)鏈中承接農(nóng)民的生產(chǎn)行為的是銷售行為,蔬菜作為商品,增值主要在生產(chǎn)和銷售中實現(xiàn),蔬菜供應(yīng)鏈涉及生產(chǎn)要素供應(yīng)商、農(nóng)戶、主要營銷渠道(批發(fā)市場、零售渠道)。
二、蔬菜主要流通渠道分析
(一)批發(fā)市場及其空間分布
呼和浩特市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場近些年發(fā)展迅速,在呼和浩特農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)中占有重要的地位,是農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要流通渠道。目前呼和浩特農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有雙樹農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、東瓦窯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、馨芳園農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、惠東農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、美通蔬菜批發(fā)市場、南郊蔬菜批發(fā)市場、石羊橋蔬菜批發(fā)部交易市場、玉泉區(qū)幸福瓜果蔬菜批發(fā)市場以及即將投入使用的保全莊農(nóng)貿(mào)市場和西龍王廟農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場兩個新建的大型農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。
對于早期建立的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在未來發(fā)展中面臨許多新的挑戰(zhàn),如規(guī)模小、環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場功能單一、交易方式原始、,物流與信息功能不暢等,蔬菜流通安全難以保障。再加上多數(shù)批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展尚處于初級階段,不能很好地發(fā)揮統(tǒng)一開放市場信息的作用。產(chǎn)銷環(huán)節(jié)太多導(dǎo)致層層加價,客觀上也阻礙了蔬菜商品的快速流通。據(jù)有關(guān)調(diào)查,目前呼和浩特市蔬菜商品從農(nóng)戶手中銷售到最終消費者這一過程中,外調(diào)菜平均加價率達100%,地產(chǎn)菜平均加價率也高達80%。由此可知呼和浩特市傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能已跟不上城市化進程的步伐。為了解決批發(fā)市場功能落后的問題,近幾年,呼和浩特市政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè),積極吸收國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)經(jīng)驗,嘗試引進現(xiàn)代管理系統(tǒng)以及物流運營設(shè)備,加速了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化的升級換代。
(二)菜市場空間分布
目前,呼和浩特市場的蔬菜供應(yīng)基本都能達到品種繁多、價格合理且新鮮的優(yōu)點,但是菜市場的建設(shè)仍然比較滯后。目前呼和浩特市政積極推動標(biāo)準(zhǔn)化菜場的改造工程,以改善老式傳統(tǒng)菜市場的銷售環(huán)境。
截至2010年,呼和浩特市200平方米以上的菜市場有 28個,50~200平方米之間的菜店111個,50平方米以下的菜店2000余家。盡管菜市場的數(shù)量較前些年有很大的增長,但與城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃要求相比,仍然存在著規(guī)劃不合理、設(shè)施簡陋、規(guī)范不夠等問題。特別是中心城區(qū)的菜場網(wǎng)點配置明顯不足,絕大多數(shù)社區(qū)具有一定規(guī)模能夠滿足社區(qū)居民需要的便民菜市場屈指可數(shù),而現(xiàn)有的便民菜市場大多設(shè)施陳舊,功能不全,難以滿足消費便利和保障安全的基本要求,急需進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。
(三)超市空間分布
超市尤其是連鎖超市具有集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理和相對完善的貨源途徑等經(jīng)營特征,使其在食品安全及衛(wèi)生防疫方面的優(yōu)勢遠(yuǎn)勝于一般菜市場,也有利于從源頭上對食品安全加強監(jiān)管。因此,未來應(yīng)大力培育生鮮超市,特別是推進將標(biāo)準(zhǔn)型超市改造成生鮮加強型超市,這一轉(zhuǎn)變具有一定的現(xiàn)實可行性。
目前,呼和浩特市內(nèi)的聯(lián)華、華聯(lián)、維多利、美特好、麗都等超市已經(jīng)開始提供生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的銷售服務(wù)。但是,此類生鮮超市的發(fā)展比較緩慢。究其原因,主要是這些超市還沒有建立以自己為主體的生鮮食品供應(yīng)鏈,而只是將業(yè)務(wù)包給供應(yīng)商經(jīng)營。由于有了這一道中間環(huán)節(jié),超市內(nèi)的生鮮食品在新鮮度、品種、價格等方面與農(nóng)貿(mào)市場相比缺少了競爭力。而從生鮮商品的供給方來看,目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還多是以小家小戶的生產(chǎn)方式為主,規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還很少,因此也難以滿足連鎖超市這種規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)的大批量需求。針對目前呼和浩特市蔬菜商品流通發(fā)展現(xiàn)狀,要大力培育生鮮超市。這無疑是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要各方形成合力,需要政府及相關(guān)決策部門深入籌劃。
二、呼和浩特目前主要的蔬菜流通渠道優(yōu)劣比較
蔬菜流通渠道是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進入消費領(lǐng)域的通道,不同渠道其流通時間及運輸?shù)荣M用不太相同。農(nóng)產(chǎn)品流通過程的選擇易受到農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)及季節(jié)等因素的影響,故易腐敗變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多選擇短渠道銷售策略。對于蔬菜而言,在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)上的損失率在30%左右,所以選擇流通渠道應(yīng)盡量縮短流通時間以保證產(chǎn)品的新鮮度及銷售價格。調(diào)研中,被調(diào)查農(nóng)戶在選擇銷售渠道時,會綜合考慮幾個主要因素:第一,價格合理、付款有保障;第二,長時間交易形成的信譽;第三,盡量能一次性大量銷售;第四,交易方便。這四大因素中,農(nóng)戶會首先考慮價格及付款是否有保證,其次考慮能否保障銷量,同時在平衡經(jīng)濟利益的角度上理性選擇最佳的銷售渠道。