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摘要：在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化工作快速推進(jìn)，這項(xiàng)工作對(duì)綜治信息化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。本文對(duì)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行了解讀，并分析了綜治信息化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，提出下一步開展社會(huì)治理綜合服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理，社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治理綜合服務(wù)，社會(huì)管理和公共服務(wù)

1背景

當(dāng)前，在社會(huì)治理綜合服務(wù)工作中，綜治信息平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)社會(huì)治理向精細(xì)化、高效化發(fā)展的重要抓手，得到各級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)機(jī)關(guān)重視。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T31000-2015《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》就是為滿足這一需求，在基層綜治機(jī)關(guān)長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過多部門通力合作，快速制定并，在各地社會(huì)治理綜合服務(wù)機(jī)關(guān)得到了廣泛應(yīng)用。

2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范的基本情況

社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范是首個(gè)服務(wù)和應(yīng)用于全國社會(huì)治安綜合治理的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了綜治信息化建設(shè)中重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)采集編碼規(guī)范等內(nèi)容，適用于各級(jí)綜治機(jī)關(guān)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合治理的系統(tǒng)化、整體化和標(biāo)準(zhǔn)化。該國家標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，考慮了我國各級(jí)各類綜治機(jī)構(gòu)工作的情況、特點(diǎn)以及現(xiàn)階段的綜治信息化建設(shè)實(shí)際需求，經(jīng)過大量調(diào)研、論證、試點(diǎn)和反復(fù)修改，廣泛征求了有關(guān)部門、各級(jí)綜治機(jī)關(guān)、專家和社會(huì)各方面的意見。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容既符合國情，也具有“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的鮮明特色，表現(xiàn)出較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

2.1標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)情況

《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作列入了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為“20154160-T-469”，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間為2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為當(dāng)年12月，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制和報(bào)批得到了相關(guān)部門的大力支持，也及時(shí)滿足了使用單位的急迫需求。

2.2社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)綜治信息化具有重要意義

加快綜治信息化建設(shè)是在新的形勢(shì)下不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是整合社會(huì)治理資源，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力和平安建設(shè)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)工程。近年來，各地從創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化信息資源開發(fā)利用、優(yōu)化服務(wù)管理功能、加強(qiáng)信息安全保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了顯著成效，為全國社會(huì)治理和平安建設(shè)信息化工作奠定了基礎(chǔ)。但是，由于綜治工作本身高度復(fù)雜，涉及的部門和相關(guān)管理職能多，層級(jí)復(fù)雜，綜治信息平臺(tái)的建設(shè)時(shí)間各有先后，應(yīng)用的技術(shù)手段不盡相同，這在一定程度上造成了各信息平臺(tái)存在“信息孤島”、不能互聯(lián)互通。為統(tǒng)一全國綜治信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)劃形成全國縱向貫通、橫向集成、暢捷高效的平臺(tái)，充分發(fā)揮綜治信息平臺(tái)在信息采集、應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)分析、綜合研判等方面的作用，中央綜治辦提出制定統(tǒng)一的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地方和部門的綜治信息平臺(tái)建設(shè)。綜治數(shù)據(jù)規(guī)范是通過定義、標(biāo)識(shí)、表示以及允許值等一系列屬性描述與社會(huì)治安綜合治理相關(guān)的數(shù)據(jù)單元，通過對(duì)綜治數(shù)據(jù)元及其屬性的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不同用戶可以對(duì)綜治數(shù)據(jù)擁有一致的理解、表達(dá)和標(biāo)識(shí)，可以有效實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)跨系統(tǒng)和跨環(huán)境的綜治數(shù)據(jù)共享。因?yàn)榫C治信息平臺(tái)建設(shè)涉及到多部門、多業(yè)務(wù)、多層級(jí)，因此在頂層設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)一規(guī)范綜治數(shù)據(jù)元對(duì)構(gòu)建互聯(lián)高效的綜治信息系統(tǒng)具有重要意義。社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范遵循一般數(shù)據(jù)元的概念和結(jié)構(gòu)，是數(shù)據(jù)元的一個(gè)特定領(lǐng)域的子集。

2.3社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范適用范圍

社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范中對(duì)適用對(duì)象劃分采用“9＋X”模式，主要包括實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、社會(huì)治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全等9個(gè)方面的重點(diǎn)工作，“X”作為各地各層級(jí)根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行的個(gè)性化定制和擴(kuò)展延伸。上述9個(gè)方面重點(diǎn)工作涉及到的黨政部門有20多個(gè)，從參與起草的黨政部門而言該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的范圍非常廣，應(yīng)用層級(jí)也涵蓋了從中央到地方基層社區(qū)、村的各級(jí)綜治機(jī)關(guān)，為綜治信息平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用。

3標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制原則體現(xiàn)在統(tǒng)一性和通用性，主要結(jié)合“9+X”的模式，突出“9”項(xiàng)重點(diǎn)工作的統(tǒng)一要求，使各級(jí)綜治組織和有關(guān)綜治委成員單位充分認(rèn)識(shí)綜治信息化建設(shè)的重要性，不斷提升新形勢(shì)下綜治信息化建設(shè)的水平。加快構(gòu)建以全國綜治信息化綜合平臺(tái)為龍頭，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）5級(jí)平臺(tái)為主干的信息化體系，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、分級(jí)應(yīng)用、安全可靠的信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范主要內(nèi)容包含：一是數(shù)據(jù)適用范圍，明確該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)的主要用途；二是規(guī)范性引用文件；三是業(yè)務(wù)概述，描述綜治信息數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容和建設(shè)要求；四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)置綜治組織建設(shè)及其他綜合業(yè)務(wù)、實(shí)有人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)青少年服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線聯(lián)防等9大模塊，明確了綜治工作主要數(shù)據(jù)的名稱、類型、長度等基本要素；五是編碼規(guī)范，明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)涵。社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動(dòng)社會(huì)治理綜合服務(wù)的重要抓手，通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)有助于基層組織提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力，有效提升綜合服務(wù)效力。在基層社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)中應(yīng)大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范工作。

4應(yīng)用情況

標(biāo)準(zhǔn)后，在山東、浙江、江蘇等多個(gè)省市的地方標(biāo)準(zhǔn)中得以引用。上海、蚌埠、衢州等地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展了相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，得到了廣泛推廣應(yīng)用。其中，蚌埠市嚴(yán)格按照《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)和管理規(guī)范》和《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)運(yùn)行綜治管理信息化系統(tǒng)。作為安徽省第一家與國家標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接的市級(jí)管理平臺(tái)，蚌埠市實(shí)現(xiàn)了對(duì)綜治5大要素、9大模塊的全面覆蓋和日常動(dòng)態(tài)管控，做到了全國領(lǐng)先。尤其是該平臺(tái)的模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均由網(wǎng)格化社區(qū)采集信息并上報(bào)，將綜治管理進(jìn)一步延伸到社區(qū)和網(wǎng)格等最小的管理單元，形成了一個(gè)緊密集成的一體化社會(huì)治理平臺(tái)體系，保障了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和鮮活，極大地提高了社會(huì)治理的水平，為政府分析研判社會(huì)治安形勢(shì)、研究定制政策、部署推動(dòng)工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持。僅從2016年4月啟動(dòng)數(shù)據(jù)整合工作至2017年6月，蚌埠市已完成首批15家單位信息資源共享整合，共對(duì)接數(shù)據(jù)327類，共計(jì)15.43億條，對(duì)接數(shù)據(jù)量位居安徽省第一位。實(shí)現(xiàn)了市和縣（區(qū)）及市直政法部門的縱向貫通、橫向協(xié)同，可直接與中央和省委政法委的視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了視頻會(huì)議、視頻巡查、視頻調(diào)解、視頻信訪、信息等功能。通過信息化標(biāo)準(zhǔn)化管理，劃分社會(huì)管理網(wǎng)格單元，及時(shí)采集、上報(bào)、更新社區(qū)平臺(tái)信息，將綜治管理單元細(xì)化至每家每戶，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)化、準(zhǔn)確化、動(dòng)態(tài)化。蚌埠市已先行在固鎮(zhèn)、五河兩縣開展了“互聯(lián)網(wǎng)+視頻督查”建設(shè)工作。借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)的遠(yuǎn)程巡查功能，通過在各級(jí)綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）部署視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作中心（站）的遠(yuǎn)程巡視、實(shí)時(shí)督查，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）的人員在崗和工作開展情況，確保工作中心（站）運(yùn)轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮效用。蚌埠市社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作嚴(yán)格按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了蚌埠市社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系信息管理平臺(tái)，探索建立社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作效果評(píng)價(jià)模式，在社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作中取得了良好效果。

5結(jié)論

綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范是建設(shè)社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)的重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，能有效實(shí)現(xiàn)各部門平臺(tái)間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享共用。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和提升，社會(huì)治理的綜合效應(yīng)更加突出，治理部門間的工作融合更加緊密，對(duì)數(shù)據(jù)共享和共用的要求更高，因此在綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和實(shí)施取得良好效果的情況下，需要結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新需求，將社會(huì)治理的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作更深推進(jìn)。

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作者：李忠強(qiáng) 單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院